琼州海峡客滚运输：十年梦圆轮班制

罗春艳 文/图

     8月1日早8时，随着一声汽笛，“双泰19”号客滚运输船缓缓离开广东湛江海安新港码头，昂头驶向南岸的海南海口秀英港。这是2013年琼州海峡客滚船舶实施“轮班运营、定时发班”试运行的首航船舶，标志着琼州海峡客滚船舶期待十年的“轮班梦”，终于照进了现实。

    生不逢时

    其实，“轮班制”早在10年前就已出现，由于种种原因，却只是昙花一现。

    自上世纪80年代琼州海峡客滚船运输市场向社会开放后，广东和海南的航运公司纷纷购（造）船只，参加市场竞争。为了保护本地市场，避免过度竞争，1990年，两省分别成立了专门机构——广东（海南）省琼州海峡轮渡运输管理办公室，协调维护客滚运输秩序，每月召开经济平衡会，使两省达到经济对等。所谓“经济对等”，即在船舶配载时，使广东企业总的运输量与海南企业总的运输量保持一致，多运的一方在规定时间进行利益返还。

    在经济对等的模式下，广东、海南两省长期保持着利益均衡的状态。不过，这也导致运力更新缓慢、运输服务质量无法提高、企业间不能公平参与竞争等问题，制约了琼州海峡客滚运输市场的进一步发展。

    为此，2002年，交通部商广东、海南省政府，发布了《关于改革琼州海峡客（滚）管理的通知》（以下简称通知），决定取消运力对等和经济对等。自2002年11月1日起，两省不再对运输量、运输收入进行平衡，客滚运输船舶按照到港先后顺序轮班运营。

    由于当时一些管理制度和监督约束机制不够健全和完善，企业经营行为还不够规范，通知确定的“两个对等”的精神未能很好执行。2002年至2005年，经过近3年的无序竞争，企业经济效益下滑严重。2005年,两省海峡办制定《海峡客滚船配载管理办法》，按省籍将船舶分为粤、琼两个系列，按先后顺序以1比1的比例由港口调度安排配载，每月由两省海峡办对配载情况进行综合平衡，调节两省船舶次月航班配载比例，即航班对等，这一做法大体延续执行至今。

    渴望“轮班”

    “航班对等”制实施10年以来，弊端也不断显现。

    “在经济对等的模式下，利益分配已经基本固定，企业无论是增加生产投入还是提高管理水平，都很难有相应的回报，市场经济优胜劣汰的法则在这里完全失效。在不能保证公平竞争的情况下，市场秩序就容易出现混乱，甚至会影响到旅客的生命和财产安全。”珠江航务管理局运管处处长王平安说。

    “旅客投诉是经常的事情。有时候等待卸载时间长达四五个小时，许多旅客的后续行程被耽误，找船公司赔偿损失，还曾经发生乘客打骂船员和冲击驾驶室的事件，在社会上造成了极其恶劣的影响。”海安新港某负责人介绍说。

    同时,客滚企业还遭遇铁路客滚运输的冲击。“我们的市场份额在不断流失。”广东双泰运输集团有限责任公司董事长刘庄说，“之前‘粤海铁1’号和‘粤海铁2’参与客滚运输，并且实行定时发班，已经吸引了大量的车辆和旅客，基本占整个市场份额的1/3。今年初，‘粤海铁3’、‘粤海铁4’也取得了客滚运输资质，肯定会抢占更多的市场份额。如果我们再不规范竞争秩序，提高服务质量，将面临着被市场淘汰。”

    2011年，两地的5家航运企业（包括2家海南的小企业）强烈要求取消“航班对等”，重新执行通知规定的“轮班制”。而海南港航控股公司表示反对。由于双方拥有的船舶数量及运力大小悬殊，一方坚持轮班运营方式，一方坚持两省船舶按1比1比例配载装船，两省企业的利益难以兼顾。目前，除粤海铁公司外，广东省企业现有的客滚船舶数量比海南省企业多8艘，且船舶平均吨位也大于海南。

    海南方面希望通过增加船舶数量的方法来缩短运力差距。但是，交通运输部有关部门调研认为，琼州海峡现有运力相对过剩，船舶运载能力基本可以满足现状以及未来一段时间的需求。如果再新增运力，会造成资源浪费和竞争进一步加剧。因此，除了现有船舶退出琼州海峡客运市场申请更新运力（以船舶艘数为准）外，暂停批准新增运力或新的经营者从事运输。

    “按照交通运输部的要求，我局与广东、海南两省交通运输厅成立了专题研究工作小组，反复磋商，最终确定在现有船舶轮班的基础上，增加海南3艘船舶的排班指标，一定程度上考虑了历史的客观情况。广东方面也表示愿意接受。”王平安说。

开始“轮班”

     新的运营模式呼之欲出。

     “加强琼州海峡客滚船运输市场管理，建立统一、开放、竞争、有序的航运市场秩序，提高运输服务质量和安全管理水平，迫在眉睫。”珠江航务管理局局长任建华表示，在交通运输部的授权指导下，珠航局牵头建立琼州海峡客滚安全运输联席会议制度，组织开展海峡客滚运输发展规划、船舶安全技术服务标准、运输服务规范等专题研究；重点研究制定了海峡客滚船舶“轮班运营，定时发班”的新模式。

     今年6月，交通运输部明确，琼州海峡现有全部客滚船实施“轮班运营、定时发班”的运营模式，自今年8月1日开始试运行，9月1日起正式运行。

     根据《琼州海峡客滚船舶轮班运行的实施方案》，船舶发班模式将根据琼州海峡客滚运输的实际繁忙情况，客滚船舶发班分为白天定时发班和夜间滚动发班。在每年6—12月琼州海峡客滚运输淡季期间，两岸港口的定时发班时间间隔为90分钟发一班；在每年1-5月旺季期间，每间隔60分钟发一班。滚动发班时段的客滚船装满即走，但装载时间不得超过2小时。需要紧急输运时，将启动应急响应方案，以尽快输运旅客、车辆为宗旨，实行滚动发班。

     据任建华介绍，“轮班运营、定时发班”的核心内容有两个，一个是轮班，一个是定时。所谓轮班，所有船舶都具有相同的市场地位，按照一定的规则顺序轮流排班，船舶运力大的一方承担的航次就更多，积极更新运力的企业就能够获得更大的市场份额，这样保证了竞争的公平性。另一项核心内容是定时。以前，船舶装满才会发船，造成旅客等待时间过长。在新模式下，对船舶最长装载时间作出限制，在临界最长装载时间时，船舶要停止装载，确保船舶按时发班，保障了旅客、车辆的利益。

     “试运行期间，针对出现的新情况、新问题还要及时进行协调完善，严格规范船舶的排班顺序，减少人为利用市场优势地位恶性竞争、相互打压的行为。”王平安说。

“双泰19”轮轮班首航