广东内河水运发展春潮涌

三江汇聚的河口。

　  “终于要开工了！”12月4日，谈起北江乌石至三水河口航道扩能升级先行工程即将于12月17日开工，宝钢集团广东韶关钢铁有限公司（简称韶钢公司）投资管理部部长邵剑激动地对记者表示。

　　开工的消息，他们等了5年。5年前，韶钢公司储备了距厂区12公里、北江边上300亩带岸线的土地，计划为钢厂的原料和成品找到一条低成本流通平台。但是，由于北江航道等级低，下游的枢纽船闸经常堵航，一年才能走通物流量几十万吨，岸线根本无法大力开发。不得已，韶钢组建了大型物流公司开展公路和铁路运输，运营成本大幅增加。随着近年来钢铁行业景气指数下降，加上公路治理超限、铁路运价上涨等因素影响，韶钢公司迫切期待门口的北江扩能升级，以便货走水路拉低物流成本，提高产品竞争力。

　　如今，这一梦想即将变为现实——2017年后，258公里长的北江航道将全线升级为1000吨级，储备了5年的岸线将派上用场，物流成本将因此降低，怎么不让人热血沸腾！

　　积极贯彻落实国家战略

　　今年9月，广东省委、省政府作出了加快西江、北江等航道扩能升级、促进航运事业发展的战略决策。这一战略决策的作出，是积极贯彻落实国家珠江-西江经济带发展战略的具体举措，也是多方努力、共同促进的结果。

　　广东内河航运资源得天独厚，境内有大小河流2000余条，居全国第一。但从总体上高等级航道所占比例偏少，与全国第一经济大省的地位不匹配。在粤东西北地区，特别是西江、北江沿线地市担负着承接珠三角地区产业转移的重任，需大进大出的企业多，但航道等级低，根本满足不了货运要求，货物运输不得不走公路和铁路等。

　　一直以来，广东省委、省政府高度重视内河水运建设发展。早在2004年5月，时任广东省委书记张德江、时任省长黄华华和时任交通部部长张春贤一起专程考察西江航道，提出部省共同投资打造珠三角航道网，完善西江主通道。2012年广东省政府出台了《关于加快内河水运发展的实施意见》。

　　今年7月，国务院批复《珠江—西江经济带发展规划》，明确“以珠江—西江干线航道为核心的综合交通运输体系基本形成”的发展目标。随后，广东省委书记胡春华在进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议上提出：在大力推进高速公路建设的同时，要加快内河航道、港口建设，形成水陆衔接、功能完善的综合交通运输体系。8月，广东省省长朱小丹率队实地考察了西江、北江航道建设发展情况。9月，广东省委、省政府作出了加快西江、北江等航道扩能升级、促进航运事业发展的战略决策。

　　在广东省委、省政府制定战略决策之后，广东省发改委、财政、环保、水利、国土、海洋与渔业等有关部门和地市在资金落实、项目前期审批等方面积极配合，为13个内河航道项目如期稳步推进打下了坚实基础。广东省交通运输厅航道部门积极行动，反复协调研究，最终拟定了西江、北江等航道扩能升级建设方案和建设计划表以及关键环节责任分解表，给项目的如期开工提供了保障。

　　按照广东省交通运输厅编制的实施方案，2014至2017年，全省将新开工并建成13个内河航道项目，总投资逾百亿元。省财政一次性新增财力安排50多亿元对西江按照3000吨级、北江按照1000吨级航道标准进行扩能升级，完善珠三角高等级航道网，以促进内河水运事业快速发展。

　　稳增长调结构的重要举措

　　“在当前经济下行压力大的背景下，花巨资推进航道整治大会战，功在当代、利在千秋。这些基础性、公益性项目的推进，既可以稳增长、调结构，又可以保持发展后劲，对广东省交通运输事业乃至经济社会发展都具有长远而重要的意义。”谈起广东的内河发展战略决策，广东省交通运输厅负责人对记者表示。

　　事实就摆在眼前。当前，广东省经济社会发展日益受到土地、环境等因素的刚性制约。同时，广东外向型主导的经济特征明显，这种经济发展态势，要求提高“经络”的辐射能力。然而，由于水路通过能力不够，铁路运能有限，使境内高速公路和普通公路不堪重负。

　　作为珠江流域下游省份，广东内河水运禀赋优越。到2013年底，全省内河航道通航里程12096公里，居全国第二。提升航道等级，引导大运量的大宗货物走水路，是破解广东当前经济发展制约、优化综合交通运输体系重要而有效的举措。

　　随着珠三角地区产业向西江、北江、东江沿岸转移，粤东西北地区对水路运输需求增长迅猛。注意到交通不便、经济发展不平衡等现实问题，2013年7月广东省委、省政府作出了扶持粤东西北经济发展的决策，发展交通成为破解经济发展瓶颈的三大抓手之一。

　　推进西江、北江扩能升级，是省委省政府支持粤东西北经济发展的新举措，将很大程度上突破经济发展的瓶颈。

　　记者在现场调查发现，北江、西江流域以及珠三角地区都对内河水运发展充满了期待。

　　在属山区河流的北江流域内，有韶关、清远、佛山、肇庆四市。近年来，随着广东“双转移”战略的推进，四市的货物生成量在逐年攀升。

　　处于北江上游的广东省重工业城市韶关，有“中国锌都”之称，目前已形成钢铁、有色金属、机械装备等七大支柱产业。大力推进珠三角产业转移园区建设，2013年4个省级产业转移园完成工业增加值68.81亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达22.43%。这些产业园都在北江沿岸5公里范围内。适宜水路运输的年物流总量达1800万吨，但韶关港实际年吞吐量还不到100万吨，绝大部分通过陆路运输，物流成本高。

　　地处北江中游的清远市也大体如此。仅英德地区的水泥建材等大宗货物运输需求量在2012年就已达3000万吨左右。但受北江航道条件制约，大部分货物仍依赖公路运输，辖区内的银英、英佛、清连二级路、清三等公路，两到三年就要进行大修。调整运输结构，已经成为摆在综合运输体系建设面前的重大课题。

　　西江广东段的潜力也有待充分挖掘。目前肇庆大桥至出海口西江航道可通航3000吨级船舶，但肇庆大桥至封开界首西江航道只能通2000吨级船舶。目前，西江（界首至肇庆）沿岸的封开、郁南、云浮、肇庆市依托本地自然资源，在吸纳珠江三角洲的转移产业，产业结构进一步优化，对西江这条水运大通道的扩能升级也充满期待。

　　处于粤西地区的云浮，是广东省规划的最大水泥生产基地，石材、硫化工、不锈钢、水泥、电力等产业形成的货运量超过50%需要走水路。目前大吨位海轮无法直达云浮港口，需要进行水转水二次运输，每吨货运需增加运费50—70元，大大增加经营成本。

　　西江流经肇庆市境内约225公里，可以说肇庆市的沿江经济基本也构成了肇庆市的经济。但由于水运投入相对不足，港航基础设施薄弱。“抓住内河航道扩能升级的有利时机，加快港口基础设施及集疏运体系建设，提升交通枢纽门户地位。”肇庆交通运输局负责人介绍，肇庆正高标准谋划建设一批珠三角连接大西南的货运站场和物流园区，打造江海联运、多式联运无缝接驳平台。

　　此外，目前连接西江干线至珠江口东岸港口群的3000吨级水运通道尚未建设，只有东平水道和莲沙容水道等1000吨级航道，严重制约珠江口东岸港口群的发展。而这次广东省委省政府推进的13个航道项目中，有3项是珠三角地区的出海通道。出海通道的进一步打通，将进一步完善珠江口东岸港口群的集疏运体系。

　　航道建设“里程碑之作”

　　“省委省政府对航道工作的高度重视，为广东省航道事业发展注入了新动力，广东省航道事业将迈入大建设、大发展关键时期。全省航道系统一定要全力以赴完成省委、省政府交给我们的重要任务。”为落实广东省委省政府的战略部署，10月24日广东省航道系统专门召开了加快航道建设工作会，广东省交通运输厅厅长曾兆庚在会上提出要求。

　　“要在如此短的工期内，完成这么繁重的建设投资任务，是航道系统从来没有过的。任务是里程碑式的，也异常艰巨。”广东省航道局局长黄祥光表示，将调动一切资源和力量，确保按时保质地完成任务，打一场漂亮的航道建设大会战。

　　记者了解到，多年来在建立完善安全、畅通的江海联运体系的过程中，广东省航道系统坚持“建、管、养”并重，牢固树立建设是发展，养护和管理是可持续发展的理念，不断为广东经济社会发展提供坚实的行业服务保障。与此同时，一批高素质人才快速成长起来，为广东省航道事业的持续、健康发展奠定良好基础。

　　近10年来，广东省共完成内河航道建设项目23项，完成航道整治1829公里，构建了干支结合、江海直达、连通港澳的水路运输网络。负责航道养护、建设、管理的广东省航道系统，目前共管辖航道1.77万公里，养护监管航标约1万座，维护船闸25座。航道建设养护水平逐年提高，在2012年交通运输部开展的首次航道养护“国检”中，广东省排名全国第一。

　　黄祥光表示，要使这场航道建设大会战打得漂亮，全系统必须团结一致，做到全系统一盘棋、共同推进。因此，要咬定目标，乘势而上，把每个项目都建设成为优质工程、放心工程、廉洁工程，全力以赴完成省委、省政府交给我们的重要任务。

　　“黄金”的想象空间

　　13个项目全部完成后，广东内河水运的独特优势和巨大潜力将进一步发挥和挖掘，带给沿江经济发展的将是无限想象空间。

　　这一点可以很好地在地处北江上游的韶钢公司得到印证。邵剑给记者算了一笔账，北江1000吨级航道2017年打通后，公司三分之一的原料及成品将可直接走水路进出，运输成本可以降低20%，每年可节约成本约1亿元。

　　不仅如此，再也不用为已经储备了5年的300亩港口用地的去向纠结了。这一港口建设项目如今已经完成“三通一平”工作，后续的招商引资工作将随北江的扩能升级节奏而有序推进。原来计划只做本企业物资流通平台的设想，因形势的改变而改变，韶钢公司计划将其建成地区重要的港口物流区域，码头功能拓展了，也将给企业带来丰厚的投资回报。

　　北江航道升级为1000吨级后，到底能带来多少运量？据业内人士保守推测，临江建设的韶关钢铁、海螺水泥、海螺型材、台湾水泥等一大批水泥、铝材企业不断增长的大宗能源、原材料运输，将可以形成约3000多万吨的运量，相当于一条四车道高速公路。更让人振奋的是，北江上的5座枢纽船闸扩能升级改造后，目前枢纽船闸业主多、管理各自为政的状态也将改变，数字化的全线统一管理将得以实现，这将大大提升过闸效率。

　　而在韶关市交通运输局局长谢天友看来，北江航道的运输瓶颈打通后，与西江连通并入珠江高等级航道网，将成为粤北地区与沿海港口相连的最便捷通道，对完善综合交通运输体系，实现大宗货物低碳运输，促进粤北山区资源开发和区域经济协调发展重要意义。届时，粤北地区将更多地吸引大项目落户。记者在采访中了解到，如今中石化和中石油都在沿江建厂，而韶关承载着产业转移任务的4个省级产业园都在北江沿线5公里范围内。水路吸引产业落户，水路促进产业发展的道路将更好地在沿江地区推进。

　　西江（界首至肇庆）航道扩能升级后，会有多大想象空间呢？

　　记者并未请相关人士予以分析论证。但有一个事例可以作为参考：流经佛山、广州境内全长63公里的东平水道原来为1000吨级，2008年经过整治提升为2000吨级后，至2013年该水道通过的货运量就超过1亿吨，相当于10条千万吨级铁路的货运量。根据相关资料，预测西江（界首至肇庆）2020年、2030年航道货运量分别超2亿吨、3亿吨。

　　到2017年西江、北江等航道扩能升级工程全部完成后，广东境内的珠江水系将成为名副其实的黄金水道和水上交通运输大动脉。

　　■采访手记

　　叫人如何不兴奋

　　广东一直是我国改革开放的前沿。随着经济规模的进一步扩大，目前经济社会发展受土地、环境、资源等因素的制约较大。当前面临经济下行压力大，如何稳增长、调结构？在推进高速公路等交通基础设施建设的基础上，大力投资建设航道，发掘内河水运的潜力，发挥水运优势，构建现代化的综合交通运输体系是必然的选择。

　　在采访过程中，当谈起广东省委、省政府掀起的航道建设大会战时，众多沿江厂矿企业是兴奋的：正发愁在市场下滑、成本高企的双重压力下，企业如何突围再发展呢，忽然就有了一条能大幅降低物流成本、提高产品竞争力的出路，怎么不兴奋。众多港航企业则高兴地谈到：“生意来了！”因而，目前正积极地布局谋篇，以抓住航路畅通后“货走水路”的机遇；积极地转型升级，使港航基础设施、服务水平能满足区域经济结构调整带来的新需求。

　　要想富，先修路。广东省花巨资大刀阔斧地修航“路”，从表面上来看是一条西江、北江的扩能升级之路，而从深层次上来看，是一条破解区域经济发展不平衡之路，是一条立足当前稳增长、着眼长远调结构之路。

　　■声音

　　当前，加快推进西江、北江黄金水道扩能升级，是有力启动珠江-西江经济带发展建设的需要，是延伸21世纪海上丝绸之路的需要，是加快促进区域协调发展的需要，是加快打造珠江黄金水道“升级版”的需要，是立足当前稳增长、着眼长远调结构更紧密结合的需要。全省必须把握机遇，下定决心，尽快把西江、北江黄金水道扩能升级工程摆上重要日程，充分发挥内河航运“运力大、运距远、成本低、排放少、耗能小”的优势，把珠江水系打造成为名副其实的黄金水道和水上交通运输大动脉。

　　——广东省省长朱小丹

　　加快推进西江、北江黄金水道扩能升级，是省委、省政府立足当前稳增长和着眼长远调结构的科学结合，对我省交通运输事业乃至经济社会发展都具有长远而重要的意义。一方面，能有力启动珠江-西江经济带发展建设，延伸21世纪海上丝绸之路，促进珠三角与粤东西北、我省与邻省之间的区域协调发展；另一方面，能充分开发利用我省优越的水运资源条件，补齐短板，加快构建现代综合运输体系，为经济社会发展提供更有力的支撑。

　　——广东省交通运输厅厅长曾兆庚

　　国务院批复《珠江—西江经济带发展规划》后，广东省立即行动，投资100多亿元用于西江、北江航道扩能升级，这对于完善水运基础设施、完善综合交通运输体系，对于广东省水运事业发展、促进资源节约型环境友好型社会建设都具有长远而重要的意义，在当前国家扩内需、调结构、促发展的形势下更有现实意见。

　　下一步，希望广东省进一步完善理顺船闸管理体制机制，加快区域港口整合，大力推进船型标准化，发展内河航运生产力，促进广东省内河水运发展再上新台阶。

　　——交通运输部水运局副局长解曼莹

　　广东是我国改革开放前沿，内河航道建设、管理水平居全国前列。如今全面加快西江、北江高等级航道建设，是贯彻落实国务院批复的《珠江—西江经济带发展规划》的重要举措，是推进香港与珠江三角洲地区深度融合发展、促进区域经济协调发展的重要抓手，意义重大。

　　希望广东按照交通运输部“四个交通”的总体要求，加快内河水运信息化、现代化建设步伐，推进内河水运管理与服务再上新台阶，创新体制机制与政策，为内河水运持续健康发展积累新经验。

　　——交通运输部综合规划司水运规划处处长毛健

　　国家启动珠江-西江经济带战略，为广东省加快建设国内一流、国际先进的现代内河水运体系带来新机遇，建议着重关注以下工作：一是服务区域协调发展战略，统筹谋划航道布局和建设，加快西江航运干线升级扩能，优化珠三角高等级航道网，依托西江、北江等向粤西、粤北和广西等战略腹地延伸。二是强化水运与综合交通和沿江产业的融合互动，推进内河港口集约化发展，增强多式联运和产业支撑功能。三是围绕“畅通、高效、平安、绿色”要求，在智慧型、生态型航道和港口等新领域深入研究、积极实践。

　　——交通运输部规划院内河水运规划室主任简艳春

　　北江航道扩能升级改造是促进韶关地区重工业、大运力、低成本、低能耗和服务产业转移的现实需求。我们将采取措施，对相关规划进行全面梳理，以超常规的力度和效率确保项目前期工作顺利进行；千方百计落实好市级配套资金，提早谋划配套港口建设，争取获得更大航运“红利”；争取在北江航段布局造船、修船企业，打造沿线航运产业链。

　　——韶关市交通运输局局长谢天友

　　去年我们投资1000多万元改造了集装箱码头，目前年吞吐量只有8万标箱。待北江航道扩能升级后，船舶运转速度、船舶标准将大幅提升，港口货物量也将相应增加。这就倒逼着港口加速转型升级，加大基础设施投入，提高生产效率，以满足辖区即将井喷的货运需求。

　　——清远珠江货运码头有限公司总经理吕鑫

记者 周献恩 特约记者吴宗会 实习生 冯林贞 特约通讯员 刘航浩