加强执法联勤联动 推进执法协作试点 奋力开创琼州海峡客滚运输监管新局面

主题： 加强执法联勤联动 推进执法协作试点
奋力开创琼州海峡客滚运输监管新局面

时间： 2024年06月14日上午 09:30

嘉宾： 部珠江航务管理局
党组成员、副局长、一级巡视员
（主持全面工作）
李永恒

简介： 交通运输部办公厅于2023年印发《关于组织开展交通运输区域执法协作试点示范工作的通知》，决定在京津冀地区、长三角地区、黄河流域、成渝地区、珠江流域及琼州海峡等5个片区开展为期一年的交通运输区域执法协作试点示范工作。琼州海峡省际客船和危险品船运输执法协作试点作为珠江流域及琼州海峡执法协作试点工作的重要组成部分，由珠航局负责牵头开展。

【主持人】各位网友，大家好！今天我们特别邀请到交通运输部珠江航务管理局党组成员、副局长、一级巡视员李永恒同志，为大家介绍琼州海峡省际客船和危险品船运输执法协作试点工作有关情况。李局长，您好！

【李永恒】主持人好！各位网友，大家好！很高兴在部网站在线访谈栏目和大家交流。

【主持人】李局长，能给我们介绍一下琼州海峡省际客船和危险品船运输执法协作试点工作的主要背景吗？

【李永恒】好的，主持人。党的二十大将“促进区域协调发展”作为构建新发展格局、推动高质量发展的重要工作部署推进。交通运输作为基础性、先导性、战略性产业和重要服务性行业，是区域协调发展的重要支撑。为深入贯彻党的二十大精神，全面推进严格规范公正文明执法，形成区域执法监管和执法服务合力，持续优化营商环境，服务和保障区域协调发展，交通运输部办公厅于2023年印发《关于组织开展交通运输区域执法协作试点示范工作的通知》，决定在京津冀地区、长三角地区、黄河流域、成渝地区、珠江流域及琼州海峡等5个片区开展为期一年的交通运输区域执法协作试点示范工作。琼州海峡省际客船和危险品船运输执法协作试点作为珠江流域及琼州海峡执法协作试点工作的重要组成部分，由珠航局负责牵头开展。

【主持人】感谢李局长的介绍。请您介绍一下珠航局围绕琼州海峡省际客船和危险品船运输执法协作试点开展了哪些主要工作？

【李永恒】好的，主持人。珠航局高度重视琼州海峡省际客船和危险品船运输执法协作试点工作，多次组织专题研究，加强工作部署，抓住关键环节，确保执法协作试点工作有序开展。

一是健全执法协作工作方案。珠航局深入研究区域执法协作试点文件精神，提出基本工作思路，制定印发《琼州海峡省际客船和危险品船运输联合执法专项行动工作方案》，明确了具体工作目标、组织机构构成及职责、执法范围和对象、执法方式、执法抽查时间、执法工作安排和执法工作要求等。牵头组织广东、广西、海南省（自治区）交通运输主管部门、综合执法部门和广东、广西海事管理部门等19个单位成立工作专班，压实工作责任，落实工作保障。

二是夯实执法协作工作基础。根据琼州海峡省际客船和危险品船运输监管现状，明确联合执法范围和对象，建立包含6个运输企业、7个港口企业和56艘运输船舶的执法对象名录库。针对客滚运输中的薄弱环节和关键环节，结合各联合执法单位职责以及违法行为危害性大小等，制定包含34个执法事项的重点联合执法事项清单，明确存在问题的处置方式、执法实施主体、处置对象、实施依据和取证方式。收集、整理琼州海峡客滚运输监管相关法律法规文件，编印联合执法专项行动相关法规文件汇编，为精准开展执法协作工作打下坚实基础。

三是开展联合执法专项行动。珠航局先后于2023年11月、2024年1月和3月组织开展三次联合执法专项行动，在第一次联合执法后，为规范联合执法行为，统一执法标准和程序，提升联合执法工作水平，珠航局研究制定《琼州海峡省际客船和危险品船运输联合执法专项行动工作指导书》，有效解决了第一次联合执法中存在的问题，指导和规范后续两次联合执法行动。三次联合执法行动共出动执法人员85人，对琼州海峡客滚运输（含危险品滚装运输）企业、港口企业及相关设施实行全覆盖检查，对16艘运输船舶进行了抽查，共计发现问题线索59个。

四是紧盯发现问题查纠整改。针对三次联合执法专项行动发现的问题，珠航局组织相关单位认真开展研究，形成问题线索处理意见并分别以文件形式印发，明确责任单位，同时密切跟进每个问题的整改情况，持续做好跟踪回访和指导监督，核查整改落实情况，严格落实闭环管理。截至目前，三次联合执法发现的59项问题已基本整改到位。

【主持人】通过您的介绍，我们知道珠航局周密安排部署，做了大量工作。通过开展执法协作，取得了哪些实实在在的成效呢？

【李永恒】好的，主持人。各试点单位聚焦琼州海峡监管难点痛点，扎实组织开展三次联合执法专项行动，加快推进发现问题的查纠整改，有效推动琼州海峡客滚运输违法隐患治理，合力维护琼州海峡客滚运输秩序稳定，取得了显著成效，为做好“黄金水道”和客货运输最佳通道这篇大文章发挥了积极作用。

一是对违法违规行为形成了强大威慑。联合执法采取“明察+暗访”方式开展，汇集19个联合执法单位形成强大的执法阵容，暗访采取“四不两直”的方式开展检查，有效避免检查对象提前准备，相关问题在检查过程中得以充分暴露，对违法违规行为造成震慑，同时，通过完善信息共享、线索移交、调查处置等工作机制，对违法违规行为进行及时处置，一追到底，有效形成了打击违法违规行为的高压态势。

二是有效解决了客滚运输中长期存在的问题。针对琼州海峡客滚运输长期存在的安检查危落实不到位、人车分离不彻底、服务质量有待提升等问题，通过开展重点联合执法检查，移交问题线索，提出整改意见，明确相关责任单位和整改时限，要求检查对象深刻认识违法违规行为的危害，按期完成相关问题整改。属地监管部门紧盯不放，督促发现问题销号清零，有效解决了客滚运输中长期存在的问题。

三是解决了多头执法、重复执法的难题。通过联合执法行动，充分发挥各类执法人员优势，合理配备交通运输执法人员和海事机构执法人员，实现“进一次门、查多项事”，大大减少了各监管单位的检查频次，有效避免了多头检查、重复检查，减少了对客滚运输港航企业正常生产经营活动的影响，有效减轻企业负担。

四是提升了执法工作效率。联合执法各检查组由交通运输、港航管理、海事管理等各方面执法人员组成，通过组内现场会商、沟通、研判，形成各方执法人员参与的综合执法意见，减少了单方面执法跨单位跨部门沟通的繁琐程序，同时，建立事前部署、事中调度、事后总结的工作机制，实现统一行动思想、统一执法要求、统一执法标准，有效提升了执法工作效率。

五是开创了客滚运输监管的新局面。通过珠江流域及琼州海峡交通运输区域执法协作试点工作，有效破解了琼州海峡客滚运输监管力量分散、监管信息共享不充分、违法违规行为处理不及时等重难点问题，联合执法工作基础不断夯实，联合执法工作方式逐渐完善，联合执法人员能力显著提升，企业自觉守法意识持续巩固，开创了琼州海峡客滚运输监管的新局面。

【主持人】从您的介绍可以看出，琼州海峡省际客船和危险品船执法协作工作取得了显著成效。那么在工作开展中，您认为有哪些值得分享的工作经验呢？

【李永恒】好的，主持人。琼州海峡客滚运输共有20余个监管单位，联合执法涉及点多、面广、事杂，各地执法依据不相协调、执法体制差异较大，珠航局充分发挥牵头单位作用，切实增强开展执法协作试点工作的责任感使命感，压实工作责任，细化工作措施，组织各有关单位紧密协作配合，形成工作合力，为执法协作试点工作取得预期成效提供了有力保障。

一是深入分析研究，是联合执法取得成效的工作基础。在联合执法专项行动中，珠航局坚持分析研究、群策群力，从学习区域执法协作试点相关文件，到研究联合执法对象、确定重点联合执法事项清单，再到分析联合执法发现问题，充分发挥集体智慧，确保联合执法各个环节依法依规、合理有序开展。

二是精心组织实施，是联合执法取得成效的有力保障。珠航局充分发挥联合执法检查指挥部统筹指挥作用，紧密依托各检查组组长现场协调能力，精心安排后勤服务，有力保障执法人员有序开展执法工作，各检查组团结协作，精诚配合，按照事前计划开展执法行动，落实联合执法各项任务，事后做好问题分析处理，合力推动专项行动取得预期成效。

三是精准依法行政，是联合执法取得成效的核心要义。珠航局不断加强对相关法律法规标准规范的学习和研究工作，在熟悉和掌握相关法律法规和有关规定的基础上，强调联合执法的精准性，严格对照重点联合执法事项清单开展检查，找准违法违规行为的适用条款，避免由于执法依据不足造成不良后果。

四是严格执法程序，是联合执法取得成效的必要环节。珠航局严格落实《行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》，按照严格规范公正文明执法有关要求，落实执法规范化长效机制，着力转变执法观念，优化执法方式，在专项行动开展过程中，严守执法纪律，规范执法行为，积极引导客滚运输企业守法经营，立行立改。

五是实施交叉检查，是联合执法取得成效的有效途径。珠航局采取异地执法、交叉检查的方式，开展琼州海峡相关监管部门执法人员交叉互派，有效避免人情执法、趋利执法对联合执法专项行动的不利影响，保障了联合执法的严格公正，提升了执法工作质量，增强了联合执法的公信力。

六是落实闭环管理，是联合执法取得成效的关键所在。珠航局针对发现的问题，及时向检查对象反馈检查意见，对于违法行为轻微，能够及时改正的违法违规行为，当场督促检查对象及时纠正，消除隐患；对于不能当场纠正的，及时印发问题处理意见，由属地交通运输、港航管理、海事管理部门督促相关企业限期进行整改，确保专项行动不走过场，执法真正见到实效。

【主持人】谢谢李局长与我们分享宝贵的工作经验。下一步珠航局准备从哪些方面巩固和提升琼州海峡省际客船和危险品船运输执法协作试点工作，请李局长再为我们介绍一下？

【李永恒】好的。通过开展琼州海峡省际客船和危险品船运输执法协作试点工作，积累了许多宝贵的联合执法工作经验，密切了琼州海峡客滚运输管理有关单位之间的沟通联系，锻炼了琼州海峡客滚运输执法队伍的合作配合，有力维护了琼州海峡客滚运输市场安全形势的稳定，下一步，珠航局将重点做好以下几个方面工作。

一是推动形成执法协作长效机制。珠航局将持续巩固提升联合执法取得的成果，建立琼州海峡省际客船和危险品船运输执法协作长效工作机制，实现区域执法单位全覆盖，切实推动区域执法协作不断走深走实。

二是持续推进执法信息共享。珠航局将加强政策协同，不断完善工作机制，推进琼州海峡客滚运输执法信息共享，强化部门间协作联动，实现跨区域违法违规信息通报，为区域执法业务协同和办案资源共享提供有力支撑，合力打造琼州海峡客滚运输共建共管共治的现代化执法体系。

三是深化执法协作经验总结。珠航局将深化对执法协作工作的总结评估，进一步梳理好经验、好做法、好案例，推动执法协作经验推广复制。

【主持人】谢谢李局长的详细介绍分享。本次访谈到此结束，谢谢大家的关注。

【李永恒】谢谢主持人，谢谢各位网友！感谢大家对珠航局工作的持续关心和关注！