推动珠江上游通畅 促进航运经济发展——访珠江航务管理局云贵办事处副主任 李万松

　　嘉 宾：珠江航务管理局云贵办事处副主任 李万松

　　主持人：罗春艳

　　【主持人】　　　　2014-02-13 09：00

　　大家好!内河水运以其运量大、占地少、节能环保等多种优势，越来越凸显其加快发展的重要意义和作用。珠江是我国水运第二大河流，流域跨云南、贵州、广西、广东、湖南、江西六省（区）及越南部分地区，总流域面积45.37万平方公里。在国家加快内河水运发展的战略部署下，如何加快珠江黄金水道建设，实现珠江航运“通上游，畅中游，优下游，连支流”的目标，是社会各界非常关注的问题,也是促进珠江流域经济持续发展,改变珠江上游经济社会相对落后状况的迫切需要。今天，我们邀请了珠江航务管理局云贵办事处李万松副主任，就“通上游”的有关问题与大家共同交流。

　　李主任，您好！

　　【李万松】　　　　2014-02-13 09：02

　　主持人好！大家好！

　　【主持人】　　　　2014-02-13 09：02

　　云贵办是个什么机构，大家似乎还不太了解，李主任可否简要介绍一下？

　　【李万松】　　　　2014-02-13 09：02

　　好的。云贵办全称是交通运输部珠江航务管理局云贵办事处，该机构经交通运输部批准为珠航局下属机构，于2013年11月成立，主要负责云南和贵州珠江水系水运行业管理工作。

　　【主持人】　　　　2014-02-13 09：03

　　云南和贵州是珠江流域中的两个上游省份，水运量不是很大，而且珠航局原设置西江办的管理范围也覆盖了两省，为什么要单独成立云贵办呢？

　　【李万松】　　　　2014-02-13 09：03

　　云南和贵州是我国西部地区内陆省份，两省的主要航道都同时连通长江和珠江水系的两个省份。目前，云南北面金沙江航道可直通长江出东海，贵州可由赤水河、乌江航道通往长江沿岸各地。

　　云贵两省在珠江水系也有较好的水运条件，云南有右江和南盘江，贵州有南盘江、北盘江、红水河和都柳江，可以建成3个水运通道5条航道连通两广地区。然而目前这些航道都不畅通，由于都是跨省航道，打通航道发展水运需要协调工作很多,协调极为困难。

　　成立云贵办事处，就是要加大打通珠江上游闸坝碍航力度，进一步方便快捷协调服务于云南贵州两省发展珠江水运的需要,促进上游水运和经济加快发展。

　　而随着广西打造西江亿吨黄金水道的推进，珠江中下游水运快速发展，船舶数量和吨位陡增，枢纽通航压力增大，水运市场管理工作量大幅增多，水运协调服务的需求更高。西江办事处已经改为广西办事处，将集中力量服务好中下游水运发展，发挥更大作用。

　　【主持人】　　　　2014-02-13 09：06

　　打通珠江上游水运通道涉及面宽，投资较大，存在的问题也多，需要国家和社会各界共同努力。李主任，请你跟大家阐明一下其意义何在。

　　【李万松】　　　　2014-02-13 09：07

　　是的，打通珠江上游航道确实是问题多、困难大。但打通右江、红水河和都柳江航道对于调整区域交通结构，促进可持续发展，全面建成小康社会等方面来说，作用是巨大的，效果是明显的，其意义我简单列举三个方面：

　　一是贫困地区脱贫致富的需要。右江上游是云南文山壮族苗族自治州，红水河上游是黔西南州、黔南州，都柳江流经黔东南州，都是少数民族地区，由于交通落后和航道不通，特别是红水河38年的断航，这些地区经济发展严重滞后，是国家14个集中连片特困区之一。然而这一区域内矿产资源多，特色农林产品丰富，打通航道可促进资源开发利用，带动经济发展，加快珠江上游贫困地区脱贫致富步伐。

　　二是与环境友好发展的需要。珠江上游地区正是滇桂黔石漠化地区，生态环境脆弱，保护上游生态屏障不但对区域自身，也对下游地区极为重要。但是，经济发展不能没有交通支撑，如果不打通航道就得更多建设陆路交通，就会开山、伐林、占田地，对环境的破坏将不言而喻。铁路比水路吨公里运输二氧化碳排放多2倍多、公路是水路的10倍以上，可见打通上游航道对保护生态环境的重要意义。

　　三是东西区域互补发展的需要。珠江上连云贵，下通两广和港澳，是大自然赐予的天然运输通道，利用好这条运量大、不占地、节能环保的水运大通道，上游矿产资源可顺流而下源源不断至经济发达地区，珠三角和港澳的产品可低成本运抵西南腹地，水运出海和扩大内销相宜得彰，使珠江黄金水道成为推动东西部区域协调发展的经济大动脉。

　　【主持人】　　　　2014-02-13 09：14

　　有一种说法，说红水河流域是躺在金山上要饭，这怎么理解？

　　【李万松】　　　　2014-02-13 09：14

　　这句话大概是流域人民的无奈和自嘲吧。这里面包括了几层意思。一是红水河流域资源丰富，被誉为水力资源“富矿”基地，全河段11级水电站装机容量达1210.5万千瓦，这是比较少见的；矿产中仅煤炭已探明244亿吨，适合水运的达92亿吨，远景储量1079亿吨，还有丰富的磷矿、重晶石、花岗岩等。二是流域人民比较贫穷，沿江的黔西南、黔南、百色、河池等几个地区都是贵州、广西的经济落后地区，望谟县的一些地方还处在解决温饱水平上，贵州本已是全国最贫困省份之一，在红水河边又有贵州最穷的区域。三是表达无奈的情绪，红水河自1975年大化水电站断航以来，已经快40年了，流域各级政府和人民不断呼吁解决通航问题，国家比较重视红水河复航工作，但就是一直未能解决，多少有些令人无奈。

　　【主持人】　　　　2014-02-13 09：16

　　你前面的阐述让我们进一步了解到珠江黄金水道通上游的紧迫性和重要性。那么目前云南和贵州在发展珠江水运方面有什么举措？

　　【李万松】　　　　2014-02-13 09：16

　　云南和贵州两省高层早就认识到珠江黄金水道对发展经济的重大作用，并且都在实质性推动。

　　云南省将右江定位为出海最便捷的水运通道，已投入近两亿元建设富宁港；近期重新修编航运发展规划，已提交省政府审批，将规划投入数十亿元打造右江出海通道基础设施，同时招商引资，同步联动产业发展。

　　贵州启动水运三年会战，将红水河航道作为全省的出省运输主通道，加大建设力度，在完成了国家四级航道规划建设任务，可实现500吨级船舶通航、运输能力达到500万吨的基础上，提出2020年前将红水河航道提级扩能，达到1000吨级船舶通航和1500万吨以上的通过能力；同时积极开发沿江产业，在蔗香和罗妥设立临港经济开发区，实现水运与其他产业联动互促，形成循环发展新模式；新组建省直管的南北盘江红水河航道管理局，加强航道的维护管理。对都柳江实施航电一体化开发，已开工建设从江大融两个枢纽，正积极准备开工建设温寨、郎洞航电枢纽，要通过航电结合的模式，提升北线通道水路运输能力。

　　【主持人】　　　　2014-02-13 09：20

　　百色和龙滩水利水电枢纽是云南和贵州水运出海的门户，过船设施未建成就意味着大门紧闭着。现在有关各方围绕过船设施建设做了哪些工作？

　　【李万松】　　　　2014-02-13 09：21

　　百色和龙滩枢纽的过船设施是云贵两省通两广、达港澳、出南海的关键节点，如果不尽快建成通航，那么云南和贵州的水运就会继续关闭在上游，当然也就不能发挥珠江黄金水运通道对上游航运经济社会发展的作用。2011年国发2号文件关于加快长江等内河水运发展的意见中就提出，加快红水河龙滩、右江百色等枢纽通航设施建设与改造，打通西南地区连接珠江三角洲的水运通道。

　　国家发改委能源局、交通运输部十分重视百色和龙滩枢纽过船设施建设，已进行多次调研和召开协调会议。据了解目前百色通航设施可研报告已通过中咨公司评估，龙滩二期工程的蓄水位和通航设施方案已进行比选并征求意见，为通航设施建设方案的最后审批奠定了基础。

　　云南省政府就百色枢纽过船设施建设意见分别报送了国家发改委和交通运输部，已将2*500标准提高到2*500兼顾1000吨级，并落实由此增加的资金部省承担比例。

　　贵州省政府为推动龙滩通航设施建设，同意龙滩二期蓄水位高程提高到390米，这对于以前不同意提高水位是作出了很大的让步；另外对通航设施从500吨级提高到兼顾1000吨级愿意承担部分增加的费用。

　　龙滩公司积极开展龙滩二期蓄水位高程方案研究，提出了库区正常蓄水位385、390、395、400方案比选，也安排进行了通航设施从500吨级提高到1000吨级标准的比选工作。

　　其实，各方已为百色、龙滩枢纽过船设施建设做了大量工作，应该到决策的时候了。

　　【主持人】　　　　2014-02-13 09：26

　　你对推进珠江黄金水道尽快通上游有何建议？

　　【李万松】　　　　2014-02-13 09：26

　　我认为珠航局对珠江水运建设提出“通、畅、优”的思路是正确的，对上游来说首先要解决通的问题。通过各方面不懈的努力，现在已到建设通航设施的关键时刻了。相信大家都见到了关于打通珠江上游航道的很多好的建议，我这里谈点个人建议：首先是各方要进一步达成共识，包括省区政府、国家有关部委、枢纽业主在关于加快建设通航设施上形成一致意见，从服务于区域经济发展和人民群众需求出发，共同推进。其次国家要尽快决策，项目审批单位要根据发展需要合理确定通航标准和规模，尽早下达批复意见；还有就是合力投入资金建设，国家可以作为重大项目投入补助资金；建设高标准大通道有利于沿江经济发展的省区，也可以配套部资金；企业应将通航设施作为枢纽项目组成部分，以国有企业勇于承担社会责任的精神，不推诿地担当起建设主体责任。

　　【主持人】　　　　2014-02-13 09：28

　　对云贵办的主要工作是如何考虑的？

　　【李万松】　　　　2014-02-13 09：28

　　云贵办刚成立，我以前在地方航务部门工作，现在是水系航务管理工作，要转变角色，要明确云贵办的职责，并开展各项工作。近期主要调研修编好云贵珠江水系航运规划；做好珠江黄金水道通上游的相关工作，促进龙滩、百色通航设施早日建设；加快推进龙滩翻坝运输工程，尽快形成红水河运输线路。随着航道打通和水运发展，我们要加强水运市场培育和管理，促进珠江水运健康、快速、可持续发展，为流域经济社会发展发挥更大的作用！

　　【主持人】　　　　2014-02-13 09：30

　　感谢李主任出席我们今天的访谈！我们今天的访谈到此结束。谢谢大家！再见！