按照交通运输部水运局《加快推进珠江水系电子航道图“一张图”实施方案》工作部署，珠江航务管理局牵头广东、广西、贵州、云南四省区交通运输部门，编制起草了《珠江水系电子航道“一张图”工作技术指引（试行）》（以下简称《指引》）。
珠江水系横跨粤、桂、滇、黔四省区，串联粤港澳大湾区、西部陆海新通道，河网密布、干支交织，兼具内河航运与江海联运双重属性。在智慧交通加快推进的大趋势下，珠江水系电子航道图建设既要融入全国内河航道数字化的总体部署，也要破解流域跨省区、连江海的特有命题，编制《指引》具有很强的现实价值与示范意义。
一是破解分省建设、联通不畅难题，夯实珠江智慧航道一体化数字底座。经过多年实践，四省区电子航道图建设已形成“两广先行、云贵起步”梯度化发展格局：广东实现内河等级航道电子航道图全覆盖，多类助航应用场景成熟；广西完成西江干线、平陆运河电子航道图建设上线，建成省级数字水运一体化平台；云南、贵州依托航道工程项目同步布局电子航道图配套工作。但分省建设模式下，测绘基准、制图规则、成果质检、更新运维执行各省要求，省界搭接区容易出现岸线错位、等深线断裂、同一物标重复绘制、同一位置水深点数值不一致、部分物标此有彼无等现象，各省区“各自成图、拼而不通”。面对船舶跨区域航行、行业全流域监管的现实需求，迫切需要打通从数据采集、制图生产到发布运维的跨省协同建设规则，把分散的省级数字资源整合为流域一体化数字底座。
二是填补跨省拼接、江海融合场景应用空白，统一流域级技术规范。当前各省区主要执行《内河电子航道图技术规范》《内河电子航道图工程技术标准》，广东还出台了《内河航道地理信息要素数据字典》地方标准。但现行标准以通用性为主，缺少跨省测绘搭接、内河—海图基准换算、分级脱密发布等实操细则，对珠江库区水域、枯水浅滩、季节性航标等流域特点适配不足，各省区自由裁量空间大，加大后期拼接难度。特别是随着平陆运河的开通，内河电子航道图与海事电子海图两套技术体系如何协同、应用边界如何界定，成为行业新课题。《指引》立足珠江实践，针对国标、行标尚未覆盖的业务场景细化专项约定，对分散在多份文件中的审图、质检、保密、运维要求进行归集，进一步丰富完善流域级航道数字化技术规范。
三是输出可复制、可推广的珠江样板，支撑全国内河电子航道图标准体系。建设全国内河电子航道“一张图”，需要不同流域因地制宜开展实践探索。珠江同时具备通航河段、新建运河、山区库区等多元航道形态，涵盖省际交界、江海联通等典型复杂场景。通过编制实施《指引》，在尊重地方既有成果的前提下，探索“流域统筹、属地负责”的建设模式，形成一套兼顾现状基础与长远发展、平衡政务监管与公众助航、统筹数据安全与开放共享的全套技术指引，为全国其他流域电子航道“一张图”建设输出珠江样板，助力国家智慧水运战略落地实施。
《指引》编制坚持问题导向、目标导向、结果导向三结合，珠航局会同四省区组建专班，先后赴广东、广西、贵州、云南以及上海、武汉开展实地调研，广泛组织专题研讨，多轮征求港航、海事、科研单位意见，学习借鉴长江水系电子航道“一张图”建设经验，提出贴合珠江实际的破题思路。
原则一：求同存异，坚持最大公约数，不搞“推倒重来”。充分尊重各省区建设基础，以现行国家、行业标准为遵循，在现有成果基础上做统一、做衔接、做补齐。兼顾两广成熟建设与云贵起步阶段的发展差异，技术条款注重可落地、可执行，降低地方改造成本。
原则二：分类处置，做到“有规循规、缺规补规、歧义明规、重点强规”。《指引》鲜明提出：有规定的执行规定，编制附表《编制依据及适用标准规范明细表》，涵盖电子航道图全流程法律法规及标准规范26项，保证成果与国家、行业技术体系一脉相承；无规定的补充约定，针对跨省搭接、江海融合等业务场景空白，补充流域层面专项约定；不清晰的予以明晰：对分散在多部规范、各地理解不一的条款，进行归集整合，消除执行偏差；规定执行中需强调的重点明确：针对省界测绘、数据质检、脱敏脱密、安全运维等风险关键点，强化刚性约束。
原则三：远近结合，统筹兼顾当下落地与长远迭代发展。立足S 57成熟体系保障现阶段建设落地，同时前瞻布局S100新一代海道测量通用数据模型，设置过渡期双标准并行路径。同时，区分政务版、公众版两套成果，兼顾政务内部管理与公众助航服务两类场景。
原则四：权责清晰，明确属地负责、流域统筹。明确各省区对辖区数据的真实性、完整性、安全性负主体责任；珠航局承担汇集、拼接、统一发布职能，厘清流域与地方的权责边界。
《指引》全文共8章，配套7份技术实操附表，完整覆盖生产制作、拼接融合、发布共享、更新运维、安全管控、权责划分全业务链条，主要包含四大核心技术路径。
（一）统一生产技术规范，筑牢“一张图”同源同质数字底座。电子航道图数据采集与制作是“一张图”建设的源头基础。针对各地测绘范围、制图比例尺、质检标准不一的问题，《指引》从源头上统一约束，消除跨区域数据冲突隐患。
一是统一测绘数学基准。明确全域采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，深度基准结合辖区实际确定，对省界搭接水域、江海融合区域开展深度基准转换，无法完成精确转换的标注深度基准变更提示，解决不同水域水深数值偏差问题。同时，明确省界搭接区域要形成不少于500米重叠测区，统一搭接段制图比例尺，避免省界出现数据空白、岸线断线等问题。
二是划定制图生产底线。编制《电子航道图最小物标清单》，明确航标、桥梁、码头、碍航礁石、船闸等45项核心必选物标，杜绝不同省份“此有彼无”。规范DWG水深地形图预处理，统一要素分类、符号配色、深度区划分配色表，保障关键通航要素完整统一。明确成果输出适配管理分析的GIS数据库格式，同步鼓励数据提供方开发适配船载ECS设备的*.000格式，兼顾行业管理与船舶助航两类场景。
三是健全成果输出与闭环质检体系。公众版统一执行偏移保密技术处理，约定等深线公开间隔规则，保障跨省域水深表达一致。围绕完整性、逻辑一致性、位置准确度、专题准确度、时间准确度五大维度制定成果质检细则，建立闭环整改流程，保障各省区提交成果质量可控。
（二）创新融合技术路径，打通跨省域与江海衔接技术壁垒。实现跨区域无缝拼接、内河与海图视觉贯通，是珠江水系电子航道图建设区别于内陆流域的核心任务。
一方面，规范跨省数据汇聚拼接。区分政务版、公众版两套成果：政务版采用离线介质汇聚全要素数据；公众版分阶段实施，近期采用离线拼接，远期推进标准化WMTS在线服务汇聚。制定八位文件命名编码规则，对四省区统一赋码，实现全流域图幅文件唯一编码。开展叠加比对排查，重点识别拓扑断线缝隙、要素重复重叠、属性信息冲突三类典型接边问题，省界500米缓冲区内同源要素执行“最新版本优先”去重规则，消除省界水深台阶、要素错位偏差。
另一方面，创新珠江特色江海融合模式。面向平陆运河等江海联运的现实业务需求，现阶段采用图层级WMTS服务视觉融合方案：内河航道图、电子海图沿用各自行业标准，通过API接口实现图层叠加渲染，划定图层衔接边界；待S 100新一代数据框架成熟后，逐步向底层数据级融合演进。
（三）实行分级分类管控，打造政务管理与公众助航双服务体系。《指引》严格区分政务版、公众版两套成果，实行差异化发布、分级授权访问，务求做到“管得住、用得好”。
政务版为全要素成果，仅限行业内部管理，面向航道、海事等管理部门提供航道养护、通航调度、应急处置、行业监管等业务支撑。珠航子平台将为各省区交通运输主管部门和海事管理机构开设账号。
公众版完成脱敏脱密处理，依法履行地图审核程序后对外发布，依托珠江e+平台集中发布标准化地图服务，粤航通、桂船通、海事通等APP通过授权调用API接口，面向公众提供航道信息、航标布设等通航信息查询与辅助航行服务参考。借鉴“长江e+”成熟服务模式，推动电子航道图服务延伸至船舶航行一线，打造伴随式航行助航服务。
（四）健全长效运行机制，构建权责清晰、安全可控的全生命周期保障体系。电子航道“一张图”不是一次性建设工程，动态更新、长效运维才能保障航道数据时效性、实用度。
一是压实属地、流域两级权责。坚持“联通共享、权责利不变”原则，明确各省区对辖区数据的采集、制作、更新、脱敏脱密、运行维护承担主体责任，航道数据权属不因跨域共享发生转移；珠航局承担“一张图”数据汇集、拼接融合、统一发布职责，厘清跨域共享风险边界。
三是筑牢网络数据安全防线。明确政务版、公众版网络安全等级保护硬性要求，落实数据加密、异地备份、数字水印溯源、权限管控、操作留痕，严防测绘涉密数据泄漏风险。
四是锚定分阶段实施路线。2026年底基本建成并上线试运行珠江水系电子航道“一张图”政务版、公众版1.0版本；2027年底优化拓展平台服务功能，加大船端应用推广；2030年实现珠江水系高等级航道全覆盖，全面建成珠江水系电子航道“一张图”，接入全国内河电子航道“一张图”总体布局。
电子航道图是智慧航道的数字底座，是推进水运数字化转型、降低全社会物流成本的重要抓手。下一步，珠航局将会同粤桂滇黔四省区做好《指引》宣贯落地，持续对标国家相关标准规范，稳步推进珠江水系电子航道“一张图”建设，充分释放珠江黄金水道航运效能，支撑粤港澳大湾区、西部陆海新通道联动发展，为加快建设交通强国贡献珠江水运力量！
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