解读丨主要港口总体规划陆续批复 加快打造服务国家战略实施的硬核力量

港口总体规划是明确港口功能定位的基本指南、管控港口空间资源的法定蓝图、指导港口开发建设的重要依据。2024年以来，交通运输部联合相关省级人民政府，批复了宁波舟山港、北部湾港、洋浦港、青岛港、南京港、海口港、武汉港、梧州港等一批国际枢纽港、国家主要港口的总体规划，把习近平总书记关于港口发展的系列重要指示精神贯彻到规划体系内、落实到资源管控中、体现到实施保障上，进一步健全完善新时代港口规划体系，为加快打造世界级港口群和世界一流强港、更好服务国家重大战略实施和重点领域安全能力建设提供了有力保障。

党的十八大以来，一系列国家重大战略深入实施，对港口更好服务构建新发展格局、统筹高质量发展和高水平安全、支撑重大生产力布局和新质生产力发展等提出系统要求。为适应新形势新要求，交通运输部会同有关部门深入贯彻党中央、国务院决策部署，根据《港口法》《港口规划管理规定》等，推动港口规划体系的系统完善、整体提升，引领港口高质量、可持续发展。国家布局层面，经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部对全国港口航道进行系统优化布局，明确了新时代我国港口发展方向和使命任务，为指导全国港口中长期发展建设提供了依据。港口规划层面，紧紧围绕国家发展大局和行业发展需求，指导地方部门系统开展港口总体规划修订工作。全国规划实施以来，已完成宁波舟山港、北部湾港、洋浦港、大连港、青岛港等5个国际枢纽港和南京港、海口港、武汉港、梧州港等4个国家主要港口的总体规划批复，推动了上海港、天津港、苏州港、黄骅港等港口加快规划修订。一系列主要港口总体规划的推进、批复和实施，有力推进了世界级港口群的布局优化和功能完善，引领群内港口功能定位进一步提升，港口枢纽作用进一步发挥，港口发展能级进一步增强。

2020年3月，习近平总书记在宁波舟山港穿山港区考察时强调，港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。宁波舟山港在共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略中具有重要地位，是“硬核”力量。新时代港口规划以全面服务国家战略实施的目标统领，落实落细战略要求。宁波舟山港总体规划中，进一步突出服务长江经济带、长三角一体化发展战略要求，构建“一港两核二十区”总体格局，强化区域港口协同，布局江海河高效联运，支撑长三角共建辐射全球的航运枢纽。北部湾港总体规划中，落实西部陆海新通道国际门户港定位和支撑沿海重大临港产业基地建设，布局“一港三域五核五区多港点”总体格局，深化平陆运河海河联运功能布置。大连港总体规划中，紧扣新时代推动东北全面振兴要求，以“两岛三湾”为重点，增强服务东北、面向东北亚、连接“一带一路”的功能定位，加快建设东北亚国际航运中心。

水运承担了大量跨区域货物运输和90%以上的外贸物资运输，包括外贸集装箱、进口原油、进口铁矿石、进口粮食、进口液化天然气等，促进我国沿海沿江产业布局优化。新时代港口规划进一步统筹发展和安全，发挥港口支撑产业布局、维护产业链供应链畅通的作用，注重与综合运输体系和生产消费链条的衔接，系统增强运输服务保障能力。面向船舶大型化发展趋势和腹地经济产业运输需求，规划一批规模化集装箱港区和大型原油、铁矿石、LNG等专业化码头，配套建设深水航道、集疏运体系和相应支持保障系统设施，依托重点港区发展国家物流枢纽、能源矿产资源储备，重点物资运输系统码头布局将进一步完善，能力韧性进一步增强，支撑保障粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。

港口是国家综合立体交通网的重要枢纽，是重要的交通运输基础设施，具有投资规模大、带动作用强、经济社会效益显著的特征。新时代港口规划切实增强支撑稳增长、稳预期、扩大有效投资的责任感使命感，适度超前布局基础设施建设，带动实施一批战略性、全局性、引领性、基础性的重大港口工程，着力扩大国内需求。宁波舟山港总体规划（2035年）批复实施后，开工建设、加快推进和研究储备的项目预计超过90个，总投资超过1500亿元。青岛港、洋浦港、海口港、广州港南沙港区等规划直接推动实施了董家口港区集装箱码头工程、洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程、马村港区三期工程、南沙港区五期工程等国家重大项目建设。2024年1—11月，全国水运建设投资同比增长8.3%。

新时代港口规划牢牢把握高质量发展主题，坚决贯彻“生态优先、绿色发展”理念，规划编制与规划环评同步开展、互动优化，最大程度降低和解决港口规划建设对生态环境的影响，有效控制港口占用自然岸线和用海规模。科学规划、有效保护、合理利用宝贵的港口岸线资源，坚持公用化、集约化、专业化导向，资源节约集约利用水平显著提高。规划进一步聚焦推动现有码头改造提升，充分利用现状资源，提高码头等级、更新作业设备、完善港口功能，提升智慧绿色安全水平，实现“老码头”焕发“新活力”。支持新能源和清洁能源应用，探索形成绿色低碳发展模式。聚焦智慧赋能和提质增效，规划建设和改造一批更高水平自动化集装箱和干散货码头，推动港口基础设施数字化转型。

来源：交通运输部