贵州省公路水路交通运输“十二五”发展规划

　　前 言

　　十一五”时期贵州省公路水路交通在省委、省政府的正确领导下，在交通运输部等国家有关部委的大力支持下，全省上下奋力克服百年不遇的低温雨雪冰冻灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大重旱灾害带来的严重影响。交通运输系统坚决贯彻落实省委、省政府提出的交通引领经济”的发展理念和 交通优先发展”战略，按照用十年左右的时间实现县县通高速公路以及服务 三农”的发展目标要求，加快以高速公路、农村公路为重点的基础设施建设，努力提高交通运输服务水平，切实加强安全与应急保障能力，全面完成了十一五”规划目标和主要任务，交通运输发展上了一个新台阶， 十一五”我省交通运输事业实现了跨越式发展，为保持全省经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。

　　公路、水路交通基础设施建设实现跨越式发展。 十一五”我省公路、水路交通固定资产投资完成1248亿元，是 十五”投资480亿元的2.6倍，为拉动我省以投资为主导的经济发展做出了重要贡献；至十一五”末，全省公路网总里程达到15.16万公里，其中已建高速公路达到1507公里，较 十五”末新增930公里，在建高速公路达2555公里，已建和在建高速公路超过4000公里；二级及以上公路达5239公里，较 十五”末新增1941公里；建制村通达率97.04%、乡（镇）通畅率97.28%、建制村通畅率达31.8%，分别比 十五”末51.47%、62.68%、20.77%提高了45.57、34.6、11.03个百分点；全省共有等级客运站870个，县以上城市均有等级客运站，各地公路枢纽项目开工建设并投入使用，城乡客运站的辐射范围和功能得到极大改善；内河航道通航里程达到3563公里，高等级航道实现从无到有，四级航道达到270公里。完成了赤水河、西南水运出海中线通道（贵州段）航道治理工程。

　　运输量快速增长，运输效率明显提高，服务水平显著提升。2010年公路客货运量完成9.24亿人和3.14亿吨，分别是2005年6.14亿人和1.51亿吨的1.50和2.08倍，内河客货运量完成1930万人、910万吨，分别是2005年845万人、520万吨的2.28、1.75倍；营运车辆初步向大型化、专业化和高级化方向发展，内河货运船舶向规范化和标准化方向发展；普通国道车辆平均运行速度由41.6公里/小时提高到45.8公里/小时，省道车辆平均运行速度由36公里/小时提高到40.5公里/小时；农村客运网络进一步延伸，乡镇、建制村通班车率分别为100%和70.25%。

　　交通运输科技进步取得一定的进展，信息化水平逐步提高，环境保护能力逐步加强。交通运输科技创新体系初步形成，突破了一批重大关键技术，科研水平不断提高，成果转化推广能力进一步加强。信息化水平明显提高，全省高速公路实现联网收费。节能减排初见成效，资源节约利用、集约利用和循环利用效率显著提高，交通建设生态保护力度进一步加强。

　　交通运输安全保障能力建设取得新突破，安全监管水平进一步提高，应急反应体系初步建成。扎实开展三项行动”、 三项建设”、工程建设项目专项督察和隐患排查治理、危险品货物运输整治等专项行动，水上监管救助一体化覆盖全省主要通航水域，运输船舶水上交通事故与 十五”同期相比，事故件数下降了61.3%、死亡人数下降了71.5%。全省系统基本形成了 统一领导、分级负责、条块结合”的应急工作机制，建立水上应急搜救中心11个，组建12个国省干线公路应急中队、49个高速公路应急救援分队。在应对2008年低温雨雪冰冻灾害中组织有力、措施得当，确保了道路基本畅通，为保民生、保生产、保稳定做出了重要贡献，同时也提升了我省交通应急反应能力。

　　体制机制改革扎实推进，法律法规体系不断完善，服务型政府建设取得明显成效。实施大交通体制改革，2009年7月23日，贵州省交通运输厅正式挂牌成立；稳步有序开展成品油价格和税费改革，高速公路管理体制改革和国有交通企业改革改制逐步展开，大力推进高速公路多业主制”建设模式，大力开展农村公路管理养护体制改革等。交通运输法制建设进一步增加，积极推进依法行政，规范市场执法，政府职能转变进一步加快，减少和规范了行政审批，突出强化社会管理和公共服务，服务型政府交通运输部门建设进程加快。

　　实践证明，过去的五年是我省交通运输基础设施建设取得突破性进展、发展速度最快的五年，是发展成绩最大的五年，是交通运输结构调整取得初步成效、发展质量最好的五年，是交通运输坚持以人为本、服务水平提升最显著的五年，是交通运输行业开拓创新、体制机制改革成效最突出的五年。经过十一五”时期发展，交通运输为拉动全省经济增长、改善民生、增加就业做出了重要贡献，也为 十二五”时期全省交通运输发展奠定了坚实基础。

　　十二五”时期，贵州省深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，千方百计创造条件推动全省经济社会又好又快、更好更快发展，为实现全省经济社会发展历史性跨越、与全国同步全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。十二五”时期，全省继续把以交通为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务来抓，进一步夯实支撑发展的基础平台。贵州省交通运输厅组织编制了《贵州省公路水路交通运输十二五”发展规划》，为支撑总体规划，还组织编制了高速公路、国省干线公路、农村公路、交通运输、水路交通、科技发展、信息化、教育与培训、人才发展、水上交通安全、节能减排、精神文明建设等专项规划。按全省十一届人民代表大会第五次会议通过的《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对交通运输发展的要求，进行了进一步衔接；同时与交通运输部《交通运输十二五”发展规划》进行了衔接。 十二五”期间，我省仍以公路水路交通基础设施建设为重点，加快交通基础设施网络建设，提高运输服务水平，加强养护管理，强化科技进步和信息化建设，构建绿色交通体系，提高安全与应急保障能力，推进行业精神文明建设等内容，充分体现了交通运输业发展的时代要求，提出了交通运输发展的行动纲领，对十二五”时期我省交通运输发展具有重要的指导意义。

　　第一章 十一五”期公路水路交通运输现状评价

　　第一节 现状与成就

　　十一五”期间，全省公路水路交通固定资产投资完成1248.3亿元，比 十一五”规划的投资目标827.31亿元增加420.99亿元，约为 十五”固定资产投资479.9亿元的2.6倍，是1949至2005年交通固定资产投资累计完成额的1.87倍。

　　表1-1 1949~2010年交通固定资产投资完成情况

图1-1 建国以来交通固定资产投资完成　　 图1-2 十一五”交通固定资产投资完成

　　至2010年底，全省公路总里程达到151644公里，按技术等级分类，高速公路1507公里、一级公路153公里、二级公路3578公里、三级公路8222公里、四级公路59096公里、等外级公路79087公里。二级及以上公路5239公里，占总里程的3.45%；等级公路72557公里，占总里程的47.85%。按路面类型分类，全省有铺装路面里程10474公里，占总里程的6.91%；简易铺装路面里程26589公里，占总里程的17.53%；未铺装路面里程114580公里，占总里程的75.56%。

　　至2010年底，全省21817个建制村中有21172个通公路，建制村通达率达到97.04%，比2005年的51.47%提高了45.57个百分点；全省1546个乡（镇）中有1504个通油路，乡（镇）通畅率达到97.28%，比2005年的62.68%提高了34.6个百分点；有6938个建制村通油路，建制村通畅率达31.8%，比2005年的20.77%提高了11.03个百分点。

图1-3 2005与2010年等级公路对比　　图1-4 2005与2010年路面等级公路对比

　　至2010年底，全省内河航道总里程3563公里，其中四级航道270公里、五级航道336公里、六级航道1025公里、七级航道584公里、等外级航道1348公里，实现高等航道从无到有。

　　表1-2 十一五”公路水路主要建设目标完成情况

　　注：公路网总里程中2010年实际里程含村道

　　全省公路水路客货运量持续快速增长，至2010年底，全省公路完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到92426万人、320.46亿人公里、31409万吨、293亿吨公里。全省水路运输完成客运量、旅客周转`量、货运量、货物周转量分别达到1930万人、4.57亿人公里、910万吨、12.75亿吨公里。

　　全省公路水路运输服务水平和效率得到明显提升，应急和安全保障能力得到进一步加强，高速公路成功实现联网收费，交通体制机制改革取得了重大突破，行业管理进一步加强。

　　经过 十一五”期的努力，我省公路水路交通运输条件得到进一步改善，公路水路交通运输不仅在拉动全省经济增长、应对国际金融危机、应对自然灾害等方面发挥了积极而显著的作用，还为全省保持经济平稳较快发展、加快转变增长方式、促进城乡区域协调发展、保障社会和谐稳定做出了重要贡献。

　　1.1.1 基础设施

　　1.1.1.1 公路交通

　　1、重点公路

　　十一五”期间，全省建设重点公路项目43个共3590公里，其中，建设高速公路项目39个共3484公里，重点二级公路项目2个共106公里，建设汕昆国家高速公路马岭河峡谷特大桥1391米/1座，增设贵阳环城高速公路的都拉营及东交水厂互通工程。高速公路建设比 十一五”规划增加23个项目，增加建设里程2040公里。

　　表1-3 十一五”期间重点公路项目建设情况表

　　十一五”期间，全省重点公路建设可完成投资842.83亿元（其中高速公路完成投资837.15亿元，重点二级公路完成投资5.68亿元），是 十五”期304.05亿元的2.77倍，比 十一五”规划的投资目标508.63亿元增加334.2亿元。

　　重点公路建设资金的来源为交通运输部补助164.53亿元，占总投资的19.52%，国债投资0.70亿元，占总投资的0.08%，省内自筹及其它677.60亿元，占总投资的80.40%。

图1-6 十一五”期重点公路投资组成　　 图1-7 十一五”期重点公路投资来源比例

　　十一五”期间，建成了三穗至凯里、镇宁至胜境关、扎佐至南白段改扩建工程、白腊坎至茅台、贵阳绕城公路西南段、都匀至新寨改扩建工程、贵阳环城高速公路南环线、水口至榕江格龙、榕江格龙至都匀、贵阳至都匀及麻尾至驾欧11个高速公路项目。至2010年底，全省高速公路里程可达到1507公里，比2005年增加930公里；比十一五”规划目标增加229公里。

　　2、国省干线公路

　　十一五”期间，国省干线公路主要实施二级公路建设、西部县际油路工程、国省干线改造、国省道危桥改造、安保工程、灾害防治工程等。建成了二级公路1328公里，西部县际油路工程2667公里，国省干线改造1155公里，实施国省道危桥改造278座14212延米，实施国省道安保工程项目75个，处治安全隐患11839处1908公里。

　　十一五”期间，全省国省干线建设可完成投资119.52亿元，其中，二级公路建设94.57亿元，占总投资的79.13%，西部县际油路工程6.01亿元，占总投资的5.03%，国省干线公路改造、危桥改造、安保工程、灾害防治工程等18.94亿元，占总投资的15.85%。

　　表1-4 十一五”期间国省干线年度投资表　　单位：亿元

　　注：数据来自历年《贵州省地方交通统计资料》

　　国道干线公路建设资金的来源为交通运输部补助17亿元，占总投资的14.22%，国债资金2.30亿元，占总投资的1.96%，省内自筹及其它100.18亿元，占总投资的83.82%。

图1-8 十一五”期国省干线投资组成　　 图1-9 十一五”期国省干线投资来源比例

　　至2010年底，全省共有国省道11387.19公里，其中国道3924.40公里（含国家高速公路1258.63公里），省道7462.79公里。

　　十一五”期间，随着改造力度加大，全省国省干线公路等级有较大提高，2010年国省干线二级及以上公路比例为41.56%，比2005年的27.37%提高了14.19个百分点。路面等级得到较大提高，2010年全省国省干线有铺装路面比例为35.48%，比2005年的21.95%提高了13.53个百分点；简易铺装路面比例为61.13%，比2005年下降了5.65个百分点；未铺装路面比例为3.39%，比2005年下降了7.88个百分点。

　　表1-5 2010年底全省国省干线技术等级情况分析

图1-10 国省干线公路技术等级构成　　　　 图1-11 国省干线公路路面类型构成

　　3、农村公路

　　十一五”期间，我省农村公路主要实施了通村公路、通乡油路、通村油路(试点)、通村公路桥梁、危桥改造、渡改桥、安保工程等项目。建成了通村公路74951公里、通乡油路10403公里、通村油（水泥）路试点项目1955公里、建成通村公路桥梁2117座56164延米、改造危桥422座18212延米、建成渡改公路桥42座3223延米、实施安保工程1923公里。

　　十一五”期间，我省可完成农村公路建设投资265.28亿元，是 十五”期85.38亿元的3.11倍。比 十一五”规划的投资目标88.17亿元增加177.11亿元。其中，通村公路（通达工程）113.10亿元，占总投资的42.63%；通乡油路（通畅工程）58.16亿元，占总投资的21.92%；其它农村公路（含通村油路、通村公路桥梁、危桥改造、渡改桥、安保工程等）94.02亿元，占总投资的35.44%。

　　农村公路建设资金的来源为交通运输部补助82.72亿元，占总投资的31.18%，国债或中央预算内投资19.70亿元，占总投资的7.43%，省内自筹及其它162.86亿元，占总投资的61.39%。

图1-12 十一五”期农村公路投资组成　　 图1-13 十一五”期农村公路投资来源比例

　　从农村公路通达深度、通畅水平来看，至2010年底，全省21817个建制村中有21172个通公路，建制村通达率达到97.04%，比2005年的51.47%提高了45.57个百分点，比 十一五”规划目标95%提高了2.04%；全省1546个乡（镇）中有1504个通油路，乡（镇）通畅率达到97.28%，比2005年的62.68%提高了34.6个百分点，比 十一五”规划目标90%提高了7.28%；有6938个建制村通油路，建制村通畅率达31.80%，比2005年的20.77%提高了11.03个百分点。

　　表1-6 十一五”时期农村公路实施效果情况表

图1-14 十一五”期农村公路通达深度、通畅水平图

　　4、运输枢纽及汽车场站

　　十一五”期间，全省运输枢纽及汽车场站主要实施了公路枢纽组织中心（服务站）、县级汽车站、农村客运站、旅游客运站。

　　从项目的实施情况来看， 十一五”期间，全省共建设各类客运站645个，其中公路枢纽组织管理中心（服务站）5个、枢纽客运站7个、县级汽车站23个、农村客运站605个、旅游客运站5个。

　　与 十一五”规划目标相比， 十一五”期规划建成贵阳主枢纽子项目6个，各市（州、地）枢纽子项目18个，县级及旅游景点汽车场站项目25个，农村客运站项目825个。实际执行情况是县级及旅游景点汽车场站完成规划目标，农村客运站建设只完成规划目标的73%，贵阳主枢纽及各市（州、地）枢纽子项目严重滞后。

　　十一五”期间，全省运输枢纽及汽车场站建设可完成投资12亿元，是 十五”期总投资3.31亿元的3.63倍，与 十一五”规划投资目标16.93亿元少4.93亿元。资金来源是交通运输部补助资金1.21亿元，占总投资的10.08%，其它为省内自筹资金。

图1-15 十一五”期运输枢纽及汽车场站完成投资情况图

　　截至2010年底，全省共有各类客运站871个，其中枢纽客运站16个、县级汽车客运站101个、旅游风景区客运站4个、农村客运站749个、汽车货运站1个。

　　1.1.2内河水运

　　十一五”时期，全省内河水运重点实施了3个水运通道、2个库区航运和786道渡口建设工程。

　　3个水运通道工程”——完成赤水河（岔角—合江）航运建设工程；开工建设西南水运出海中线通道（贵州段）航运扩建工程和乌江（乌江渡—龚滩）航运建设工程。

　　2个库区航运工程”——完成天生桥库区港口建设工程和洪家渡库区航运建设工程。

　　786道渡口”——完成786道乡镇渡口建设（含渡改桥23座）。

　　十一五”时期，是我省内河航运基础设施建国以来投资力度最大的时期，共完成水运固定资产投资8.51亿元，是 十五”期3.74亿元的2.28倍。其中交通部补助资金2.66亿元，是 十五”期1.37亿元的1.94倍；省内自筹资金5.39亿元，是 十五”期2.37亿元的2.27倍；国家预算内资金0.46亿元。 十一五”期内河水运投资及资金来源情况见表1-7。

　　表1-7 十一五”期内河水运年度投资及资金来源表（单位：亿元）

图1-16 十一五”水运固定资产投资　　　　 图1-17 十一五”水运投资来源比例

　　与 十一五”规划目标相比，实际完成投资比规划投资16.11亿元减少7.60亿元，主要原因是 十一五”规划的 都柳江航电枢纽工程”和 水运安全监管、搜救中心”没有启动建设。

　　通过 十一五”期建设，我省内河航运条件得到较大改善，通航里程、航道等级大幅度提升。2010年底，我省维护管理通航里程可达3932km，扣除省管省外航道84km，省界航道按1/2计算，我省实际通航统计里程达3563km，比2005年增加241公里。其中四级航道270公里、五级航道336公里、六级航道1025公里、七级航道584公里，等级航道2215公里，占总航道里程的62.17%；等外级航道1348公里，占总航道里程的37.83%。

图1-18 2010年与2005航道等级里程对比图

　　1.1.2 运输服务

　　1.1.2.1 运输量完成情况

　　1、综合运输量及构成

　　2010年，贵州省公路、铁路、水运共完成全社会客运量9.78亿人，其中公路客运量9.24亿人，占94.51%，铁路客运量0.34亿人，占3.52%，水运客运量0.19亿人，占1.97%；完成客运周转量514.41亿人公里，其中公路客运周转量320.46亿人公里，占62.30%，铁路客运周转量189.38亿人公里，占36.81%，水运客运周转量4.57亿人公里，占0.89%；完成货运量4.03亿吨，其中公路货运量3.14亿吨，占77.92%，铁路货运量0.80亿吨，占19.82%，水运货运量0.09亿吨，占2.26%；完成货运周转量1201.58亿吨公里，其中公路货运周转量293亿吨公里，占24.38%，铁路货运周转量895.83亿吨公里，占74.55%，水运货运周转量12.75亿吨公里，占1.06%。

　　2、公路运输量

　　至2010年底，全省公路运输完成的客、货运量达到9.24亿人、3.14亿吨，分别是2005年6.14亿人和1.51亿吨的1.50、2.08倍， 十一五”年均增长分别为8.52%、15.80%；客、货运周转量达到320.46亿人公里、293亿吨公里，分别是2005年164.91亿人公里、94.15亿吨公里的1.94倍、3.11倍，十一五”年均增长分别为14.21%、25.49%，较 十五”有较大突破。

　　与 十一五”规划的公路运输量目标相比，实际累计完成的客运量、货运量、客运周转量、货运周转量分别超额完成27.37%、46.62%、71.20%、126.57%。

　　3、水路运输量

　　至2010年底，全省内河水运完成的客、货运量达到1930万人、910万吨，分别是2005年的2.28、1.75倍， 十一五”年均增长分别为17.96%、11.84%；客、货周转量达到4.57亿人公里、12.75亿吨公里，分别是2005年的2.57倍、1.58倍，十一五”年均增长分别为20.76%、9.53%，内河水运运输 十一五”期增速较快。

　　与 十一五”规划的水路运输量目标相比，实际累计完成的水路客运量、货运量、客运周转量、货运周转量分别超额完成138.63%、40.32%、119.06%、41.66%。

　　2010年，全省港口码头完成旅客吞吐量3045万人，是2005年的2.34倍，其中出港1430万人，是2005年的1.86倍；完成货物吞吐量889万吨，是2005年的1.78倍，其中出港539万吨，是2005年的1.59倍。

　　4、公路水路客货运平均运距

　　2000年以来我省公路客货运平均运距均呈稳步增长趋势；水路客货运平均运距总体上呈缓慢增长趋势。

　　2010年，我省公路客运平均运距达34.67km，比2000年、2005年分别增加了11.56km、7.82km；公路货运平均运距达93.28km，比2000年、2005年分别增长了36.88km、30.86km。水路客运平均运距达23.68km，比2000年、2005年分别增加了1.67km、2.61km；水路货运平均运距达140.11km，比2000年、2005年分别增长了24.29km、-15.47km。

　　公路客货运平均运距的增长，主要是由于我省公路基础设施建设加快，公路等级优化，通达性得到了提高。

　　1.1.2.2 运输服务效率和水平

　　十一五”期间，我省国家高速公路、国道、省道交通量增长较快，分别为9.92%、7.16%、9.18%。

　　2010年全省交通量总体较小，除了G210、S103、S205、S208、S209、S210、S302、S308、S310的交通拥挤度＞0.7外，其余国高、国道、省道交通拥挤度都较小，平均行驶速度变化不大。

　　至2010年底，全省有客运线路6330条，平均日发班次59436次，其中，跨省线路692条，平均日发班次1171次；跨地（市）线路787条，平均日发班次4142次；跨县线路1356条，平均日发班次13043次；县内线路3495条，平均日发班次41080次。与2005年相比，全省客运线路4049条增加2281条，平均日发班次39696次增加19740次。其中，跨省线路增635条，平均日发班次748次增加424次；跨地（市）线路691条增96条，平均日发班次3791次增加352次；跨县线路987条增369条，平均日发班次8862次增加4181次；县内线路1906条增1589条，平均日发班次25989次增加15091次。

　　至2010年底，全省1546个乡镇全部通客运班车；21817个建制村有客运班车通达12341个，通达率为57.83%；有农村客运站254个；有农村客运线路3689条，平均日发班次39400次，与2005年相比农村客运线路增加1407条，平均日发班次增加6859次。

　　1.1.2.3 运输装备

　　1、公路运输装备

　　十一五”期间，随着社会经济的持续快速发展，我省营运汽车保有量呈现持续快速上升的发展趋势。至2010年底，我省营运汽车保有量达205797辆，是2005年的1.76倍，年增长率为15.44%；其中客运车辆27936辆，是2005年的1.06倍，年增长率为1.68%；货运车辆177861万辆，是2005年的1.96倍，年增长率为18.65%。

　　至2010年底，营运载客汽车车型包括班车客运客车26401辆、旅游车1209辆、其它客车787辆，分别占载客汽车总量的94.51%、4.33%、1.17%。按等级分类，高级客车4767辆，中级客车9246辆、普通客车13923辆，分别占载客汽车总量的17.06%、33.10%、48.84%。十一五”期间，高、中级客车快速增长，年增长率为19.36%。

图1-19 2010年全省营运载客汽车构成图

　　至2010年底，营运载货汽车包括普通载货汽车172872辆、专用载货汽车4989辆，分别占载货汽车总量的97.20%、2.80%。按类型分类，大型载货汽车44803辆，中型载货汽车27246辆、小型载货汽车105812辆，分别占载货汽车总量的25.19%、15.32%、59.49%。

图1-20 2010年营运载货汽车构成图

　　2、水路运输装备

　　到2010年底，全省拥有水路客货运输船舶2210艘，其中营运船舶2185艘（客船1351艘、货船834艘），载客量37009客位，净载重吨108581吨。客运船舶保有量从2005年的949艘增加到1351艘，增长42.36%；货运船舶保有量从2005年1341艘减至834艘，减少37.81%，净载重吨由63吨/艘提高到130吨/艘，增长106.35%。

　　结合我省内河实情，针对不同河流条件， 十一五”期重点开展了《赤水河中游浅水船舶标准化系列船型研究》、《南北盘江、红水河船型研究》、《万峰湖库区乡镇民用船型研究》、《铜仁地区库区机动船型研究》等内河船舶标准化研究，使我省赤水河、乌江、南盘江、北盘江、红水河及库区等主要通航水域营运船舶的设计、建造实现了规范化和标准化，船型也实现了系列化，大大提升了船舶运行的安全性，为我省船舶实现标准化、大型化打下了坚实的基础。

　　在加大航运基础设施建设的同时， 十一五”期，我省对重要港口配备了装卸机械设备，港口码头装卸作业条件得到了改善，从过去人力装卸发展为皮带运输机、装载机、移动双悬臂桥式起重机等机械化作业，极大地提高了港口装卸作业效率。

　　1.1.3人才发展与科技信息化

　　1.1.3.1 人才发展

　　十一五”期间，在交通建设取得巨大成绩的同时，人才工作也取得了显著发展，人才总量稳步增长，人才结构和分布明显改善，人才素质显著提高。主要表现：1、人才队伍整体素质提高，管理人才9320人，专业技术人才10239人，五年培训行业管理干部和专业技术人员88258人次，培训规模提高8%，整体实力增强；2、高层次人才建设取得突破，4人获省管专家，4人获省政府特殊津贴，3人获青年科技奖，2人获青年科技创新人才奖，3人获全国交通技术能手荣誉称号，正高级专业技术人员发展到34人；3、交通职业技术学院人才教育培训水平进一步提升。五年投入资金5000余万元，培养毕业生9759名，2010年通过国家示范院校建设项目验收，成为贵州高职教育的排头兵。

　　1.1.3.2 科技进步

　　十一五”期间，全省交通行业广大科技人员坚持面向交通建设的主战场，开展科技攻关，圆满地完成了交通科技十一五”提出的任务。形成了国家、部、省、厅四级科技项目申报平台，五年来共计投入资金2亿多元，立项200余项，62.5%的项目已鉴定验收；获国家及省部级奖励20余项，获得国家专利15项，软件著作权9项，参编部行业规范2部，成果纳入部行业规范1部，编写并发布地方标准2部，技术指南2本。

　　1.1.3.3 交通运输信息化

　　十一五”期间，我省交通运输信息化建设取得了较快的发展，在公路管理、道路运输管理、港航管理、交通公众服务等各个业务领域初见成效。主要是：1、交通信息网络建设已经起步，支撑保障作用逐步显现，省交通运输厅机关、厅属二级局及直属单位、各市（州、地）交通运输管理部门等单位局域网已基本建成，并接入互联网。依托省政务外网系统，省厅通过专线方式与省政府连接，实现与其他行业管理部门的信息交换。运政管理方面，八个市(州、地)两级运政专网已经建立，实现了地市运管处、县运管所的互通互联，支撑运政业务开展。2、数据资源有所积累，对业务的支撑能力得到加强，初步建立了一批公路、水路和运输等行业基础数据库，主要有公路数据库、桥梁数据库、航道数据库、道路运输数据库、水路运输数据库等，为开展行业监管、安全应急、公众服务、决策分析奠定了必要的基础。3、业务应用得到较快发展，行业监管能力和行政效能有所提升，初步建立了高速公路联网收费及监控系统、高速公路建设项目管理系统、公路交通情况调查系统、市级道路运政管理系统、重点营运车辆GPS联网监控系统平台、汽车站智能化客运管理系统、船舶检验发证管理系统、CCTV监控系统和全省航道地理信息GIS系统等。4、交通信息服务逐步拓展，信息服务能力有所提高，省交通运输厅高度重视公众信息服务工作，建设了贵州省交通运输厅门户网站，开展网上政务信息、事务办理、公众交流和出行信息等服务，在厅门户网站建设的引领下，厅二级局、直属单位和各地（州、市）交通局也相继建立了自己的网站，并结合自身特点开展服务，从而形成了具有特色的交通运输行业网站群。

　　1.1.4 绿色交通

　　十一五”期间，全省交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，围绕提高能源利用效率，大力实施结构调整，积极推进技术进步，加强节能减排监督管理，扎实推进节能减排工作，取得了积极进展。全省公路水路交通环境保护、节能减排、资源利用的主要举措：1、优化公路水路交通运输结构，推进节能减排；2、强化行业管理和节能减排监管，交通运输生产效率和能源利用效率有效提升；3、大力推进科技创新与推广，节能减排技术明显增强。

　　1.1.5 安全应急

　　1.1.5.1水上交通安全监管和求助发展情况

　　十一五”期间，我省坚持统筹兼顾，把水上交通安全工作与交通发展工作统一规划、统一部署、加强领导、加大投入，从硬件和软件设施两方面加强了水上安全管理工作，保持了我省水上交通安全形势稳定向好的态势。十一五”期，我省海事安全投入力度大大加强，完成投资6275万元，比 十五”期增长13.64倍，其中交通运输部专项补助投资642万元，省自筹投资5633万元，分别比 十五”期增长16.05倍、13.41倍。

　　十一五”期，配合港航工程建设，初步完成7个监管救助基地、7个监管救助站和17个监管救助巡查点的建设；配备了监管救助船艇52艘，监管救助停靠趸船11艘，海事执法检查车96辆，应急救助指挥车2辆和一批海事办公设备；建成赤水河甚高频通信系统；完成赤水河、天生桥库区、三板溪库区3套CCTV视频监控系统建设。

　　十一五”期，全省水上交通安全保持着稳定的态势，水上交通事故总量和伤亡人数大幅减少，全省运输船舶水上交通事故共发生11件、死亡21人、沉船7艘、经济损失149.48万元，与 十五”期相比，事故件数、死亡人数、沉船数量分别下降47.62%、52.27%、22.22%，经济损失上升392.85%。

　　十一五”期，海事机构基本覆盖全省通航水域，监管手段进一步增强，初步形成以13级巡航艇为主的巡航救助力量，水上快速反应和陆上机动策应能力有了突破性发展，共处置水上交通事故和险情76次，出动海事搜救船艇141次，成功救助190人脱险，救助船舶10余艘。

　　1.1.5.2公路水路交通应急发展情况

　　1、应对冰冻雪灾、抗震救灾

　　2008年初，我省遭受一场百年未遇的低温雨雪冰冻灾害，给全省公路交通运输带来了严重影响，造成严重的人员、车辆滞留，物资运输不畅。全省交通系统立即启动交通厅应急预案，各二级局也同时启动应急预案，高管部门启动专项《恶劣气候应急预案》，积极开展防冻防滑、交通安全维护和为滞留人员服务等工作。积极采取措施，全力组织人力上路开展除雪、除凝、铺沙、撒盐等救援工作，努力疏通道路；向滞留人员免费提供食品和饮用水，确保不冻死一人、不饿死一人；同时保证重点物资运输，尽力疏导运输鲜活农产品滞留车辆，继续执行电煤运输有关政策，加强电煤运输道路保畅，对救灾车辆和滞留车辆免收通行费。

　　2008年5月12日，四川省汶川发生8级强烈地震，全省交通部门急灾区之所急，想灾区之所想，认真按照省委、省政府和交通运输部的部署，迅速做出反应，全力组织人力、物力、财力支援灾区抗震救灾，作出了积极贡献。

　　2、道路运输交通事故

　　十一五”期间，我省交通运输紧紧围绕 安全生产年”各项工作要求，认真开展三项行动”（安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动）、 三项建设”（安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全监管监察队伍建设）活动，深化专项整治，严格落实安全生产责任制，加快平安交通建设步伐。道路运输方面，认真履行三关一监督”职责，扎实做好基层基础工作，有效地促进了事故起数、死亡人数 双降”。

　　十一五”期间，全省道路运输行业行车事故共发生357次，其中一次造成死亡10人以上事故共发生10次，一次造成死亡3至9人事故共发生58次，一次造成死亡1至2人事故共发生289次，共计死亡717人，受伤1570人。与十五”相比，死亡人数下降了8.78%，受伤人数下降了40.08%。

　　1.1.6 行业管理

　　十一五”期，我省交通行业管理在积极抓好厅政府机构改革的同时，着重抓了逐步取消二级公路收费、高速公路管理体制改革、国有交通企业的改革、高速公路建设多业主制建设和农村公路管理养护体制改革等。

　　1、厅政府机构改革：十一五”期间，根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发[2008]12号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<贵州省人民政府机构改革方案>的通知》（厅字[2009]12号）精神，组建省交通运输厅，将省交通厅的职责与省建设厅指导和管理城市客运的职责，整合划入省交通运输厅，不再保留省交通厅；原省交通厅下属机构调整为省交通运输厅管理。2009年7月23日，贵州省交通运输厅正式挂牌成立。

　　2、逐步取消政府还贷二级公路收费：2009年9月，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）、《国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》（国办发［2009］10号），我省正在积极有序做好逐步取消政府还贷二级公路收费工作。

　　3、高速公路管理体制改革：十一五”期间，按照中央和贵州省的统一安排和部署，全省完成了政府机构改革涉及交通运输厅的有关工作。同时稳步推进高速公路管理体制改革，撤销了原贵州省高等级公路管理局和原贵州省交通厅征费稽查局，新组建省高速公路管理局和省高速公路路政执法总队。新组建的省高速公路管理及执法机构为厅直属正县级事业单位，全省高管系统现设立有1个局（1个路政执法总队）、9个高管处（9个路政执法支队）、1个贵州省高速公路联网收费管理中心、38个路政执法大队、15个超载超限检测站。主要履行全省高速公路路政管理、车辆救援及抢险应急、超限运输治理，高速公路联网收费拆分及结算、通行费稽查、通信、监控、信息服务，高速公路养护和安全生产监管、收费服务监督等行业管理职能。

　　4、国有交通企业的改革：十一五”期间，我省厅属国有交通企业的改革改制工作逐步展开，贵州公路工程集团、贵州桥梁总公司、贵州路桥总公司、赤水轮船公司、乌江轮船公司、贵州省交通规划勘察设计研究院等12户国有交通企业根据自身实际制定改革改制方案，完成改制。

　　5、高速公路建设多业主制建设：十一五”期间，我省大力推进高速公路 多业主制”建设模式。成立了以省公路局为业主的 贵州省公路局高速公路管理办公室”，9个市（州、地）交通局也分别成立了高速公路投资公司；部分项目采用BT方式建设，各级各部门建设高速公路的积极性进一步调动；同时有贵阳至都匀、瓮安至马场坪及贵阳至惠水3个高速公路项目采取BOT方式建设，使我省高速公路建设资金筹措问题得到有效缓解。

　　6、农村公路管理养护体制改革：十一五”期间，省人民政府办公厅出台了《贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案》（黔府办发[2007]53号），标志着贵州省农村公路管理养护体制改革在试点基础上，全省全面铺开。《实施方案》确定了我省农村公路管理养护体制改革目标，明确了农村公路管理养护机构及职责，确立了农村公路管理养护资金筹措渠道，明确了农村公路管理养护资金使用管理办法，强调要逐步实行管养分离，推进农村公路养护市场化，要求要完善配套措施，确保改革平稳推进。为进一步完善农村公路管理养护体制改革十一五”期间还出台了《贵州省农村公路建设养护管理办法》。

　　第二节 存在的主要问题

　　十一五”期我省公路水路交通建设取得了巨大成就，但与经济社会发展的需要还存在较大差距，还不适应我省经济社会发展历史性跨越战略的需要，与综合交通体系的建设发展要求还不相适应，同时，可持续发展能力也不强。

　　1、交通基础设施薄弱，总量规模不足，技术等级偏低，不能满足经济社会发展的要求

　　（1）公路水路交通基础设施建设历史欠账多，总量规模不足。

　　公路：①高速公路通道建设滞后，节点通达性较差。到2010年，我省高速公路密度为0.86公里/百平方公里，仅为东部地区的1/4。目前我国东部地区的省份大都实现了县县通高速，而我省9个市（州、地）所在地还有4个还未通高速公路，88个县（市、区）只仅37个通高速公路，还有51个未通高速公路，占57.95%。

　　②农村公路通达深度不够、通达质量较低。至2010年底，我省建制村通达率为97.04%，而全国平均水平为99.21%；建制村通油路率仅达31.8%，而全国平均水平为81.7%。很大部分实现通达的农村公路为沙石路面，路况条件差，晴雨通车率低。抗自然灾害的能力不够，通行能力十分有限。

　　内河航道：水运出省通道建设滞后，至今没有一条全线畅通的渠化河流，通航河流上有碍航闸坝104座，碍航里程1600多公里，港口码头规模小，靠泊能力低，水运发展受到制约，优势难以体现。

　　（2）公路交通基础设施技术等级偏低，受自然条件影响大

　　公路交通基础设施技术等级偏低，高速公路、二级以上公路比例明显低于全国平均水平地区。2010年全省二级及以上公路比例为3.45%，比全国平均水平11.16%少7.71个百分点；等级公路比例为47.85%，比全国平均水平82.45%少34.6个百分点。由于地形地质条件复杂，二级以上公路很少，道路整体抗灾能力较弱，受气候条件、自然灾害影响大。

　　2、交通建设资金缺口大，高速公路融资渠道单一，农村公路建设资金紧张

　　（1）高速公路投融资压力大：我省经济社会发展水平不高，加之由于地形条件复杂导致高速公路建设成本较高，而且交通量小，建设项目融资困难，十一五”期间，新开工的高速公路项目36个，只有3个项目采用BOT模式建设，仅占7.89%，而我国东部、中部大部分高速公路都是采用招商引资方式建设。同时费改税”给公路建设和养护资金落实带来一定的不确定性，资金落实不到位，这些都使得公路建设养护需求与资金匮乏的矛盾日益突出，制约了经济社会的发展。

　　（2）农村公路建设资金不足：由于我省地方政府财政收入对农村公路建设投入非常有限，农村公路大部分资金来自交通部补助和国债资金。由于我省农村公路建设任务重，工程造价高，而交通运输部补助标准偏低，地方的配套资金很难落实，特别是一些已建成油路的农村公路还面临集中大中修工程，工程建设资金压力很大。

　　3、公路水路运营及养护管理总体水平低，制约了运输服务水平的提高

　　（1）运营管理体制改革亟待深入：目前我省交通管理部门职责交叉、权责不清的问题较为普遍，制约了行业的健康发展。各运输方式各自为政，难以发挥综合运输的组合优势。

　　（2）养护管理松散，养护质量不高：农村公路养护管理因受自然特点和资金不足的影响，仍未形成较为成功的养护模式。

　　（3）养护资金缺口较大，养护技术落后，规范化程度低：在公路水路养护方面，投入的养护资金不能满足养护的实际需求，管养模式落后，改革过程中养护资金的落实，养护队伍的社会化也带来了养护质量下降等问题。公路养护规范化、制度化及痕迹化管理水平较低，交通主管部门对相关规范及管理办法的贯彻落实力度不够，规范化管理水平亟待提高。

　　4、运输通道建设明显滞后，不适应我省资源开发和外向型经济的发展要求

　　我省自然资源特别是矿产资源丰富，决定了全省以资源为主导的外向型经济的特点，交通运输是外向型经济发展的必要保证。随着全省产业结构的优化升级，运输通道技术水平已经与对外经济快速发展的要求不相适应，区际通道建设明显滞后。至十一五”期末，出省高速公路通道5个，连接经济发达的中东部地区的高速公路通道仅3个，规划的5条出省水运通道，仅建成赤水河1条，连接中东部地区的运输通道能力明显不足，不能够满足大宗货物的运输需求。

　　5、综合交通体系的建设发展缺乏统筹协调，交通枢纽场站建设滞后

　　（1）综合交通体系建设缺乏统筹协调：全省综合交通体系建设推进较为缓慢，缺乏跨部门、多层面的交通运输规划协调机制，公路系统、水路系统、铁道系统、民航系统的市场化进展不一，管理体制差异很大，各种运输方式之间衔接不畅，距离规模化、集约化、网络化的现代化运输方式还有很大差距，运输组织结构需进一步优化。

　　（2）各种运输方式枢纽场站布局分散，亟需建设现代化的综合交通枢纽：公路、水运、铁路、民航的枢纽场站大多按照各自的运输生产要求各自规划、分别建设、自成体系，枢纽布局分散，集中多种运输方式、立体化布局、多功能的现代综合交通枢纽场站十分缺乏，导致各种运输方式场站之间的衔接必须通过城市交通进行倒转，旅客和货物换乘、换装不便。公路、铁路、民航各自的客运枢纽站与城市交通的枢纽站大多能够集中布局，但目前多为平面化布置，既浪费土地资源，又增加了换乘距离。

　　（3）交通运输枢纽的集疏运体系建设不完善，各种运输方式衔接不畅：十一五”期间，全省运输枢纽建设滞后，根据国家公路枢纽规划，我省共有贵阳、遵义、都匀、毕节和六盘水5个公路枢纽，仅贵阳、遵义和六盘水启动公路枢纽建设的前期工作，枢纽建设的滞后，与其它运输方式衔接不畅，所以各种运输方式远未达到客运零换乘”、货运 无缝衔接”的要求。

　　6、运输服务质量低，交通信息化水平和应急保障能力亟待提高

　　（1）客货运输服务质量较低：我省运输服务整体水平不高，客运方面管理体制落后，缺乏监管，权责不清的现象较为普遍，运输车辆、船舶技术状况参差不齐，部分运输车辆、船舶的服务质量和安全不能得到保障；货物运输基本上还是以传统货运和传统物流为主，少有现代物流企业。从普遍性服务角度看，基本出行交通服务不足问题还没有得到有效解决，特别农村基本出行交通服务不足问题凸现。

　　（2）交通信息化、现代化水平较低：我省交通信息化建设、管理缺乏统一领导、统筹规划。

　　（3）交通应急保障能力较差：在交通应急体系建设方面，应急预案缺乏针对性，虽然现阶段省级别的预案体系基本健全，但市级别的预案体系存在不足，缺乏相应的结合当地地理条件和经济特征的专项预案；应急物资储备方面存在隐患，普遍缺少相应的物质储备和基地建设，且现有的物质储备设施多老化陈旧急需更换；应急资金不足，来源渠道单一。

　　7、货物运输组织与管理水平不高，物流体系建设滞后，现代物流业发展缓慢

　　（1）物流体系建设规划滞后：物流业规划普遍滞后，对现代物流业缺乏认识，在城市总体规划中没有物流设施的布局规划，土地利用规划中也没有预留物流用地，造成物流设施建设的长期滞后和布局无序，货运市场与交通设施的严重脱节，并且这种已经形成的现状和条件难以改变。

　　（2）物流基础设施能力不足，现代化水平较低，物流成本较高：目前全省还没有形成现代化的物流集中发展区，物流基础设施能力不足，缺乏现代化的物流集散和储运设施，物流园区现代化水平较低，物流技术装备等能力有待加强，与货运枢纽场站结合不紧密，储运设施布局分散、规模小，现有铁路货站和机场缺乏完善的物流配套设施。

　　（3）物流信息化水平低：物流信息化程度总体水平低。现代物流技术的应用还处于起步阶段，现代物流系统要求的服务、快速及时、节约、规模化、库存调节五大目标无法实现，因而极大地影响了物流运作效率和行业竞争力的提高。

　　8、对环境保护和资源节约重视不足，交通可持续发展能力较低

　　我省社会经济与交通长期采取传统的粗放式发展模式，不重视环境、资源等约束条件，没有及时建立科学的政策调控机制，给我省生态环境带来了巨大的压力和挑战，严重制约了交通运输系统的可持续发展能力。而以往公路水路交通规划、设计、建设、运营中对环境保护、资源节约的重视不够，没有很好地体现资源节约、环境友好的要求，交通可持续发展能力较低。

　　第二章 形势及需求

　　第一节 经济社会及交通发展形势

　　2.1.1全国经济社会发展形势

　　十二五”期是我国全面建设小康社会的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。根据中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，十二五”时期全国经济社会发展主要目标：

　　——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

　　——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

　　——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

　　——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

　　——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

　　2.1.2 贵州省经济社会发展形势

　　十二五”时期，是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，是我省实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，是我省调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚期。在这样一个十分重要的历史时期，我省经济社会发展由工业化初期向中期转变和进入加快发展时期的新的阶段性特征，全面落实加速发展、加快转型、推动跨越的历史性任务，找准我省在全国和区域发展中的定位，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，加快转变经济发展方式，不断缩小在好”的方面存在的差距，花大力气、下真功夫解决 慢”这个主要矛盾，千方百计创造条件推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。

　　根据中国共产党贵州省第十一届人民代表大会第五次会议通过《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，十二五”时期全省经济社会发展的主要目标是：

　　——经济加速发展。全省生产总值确保实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元。生产总值年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上；财政总收入年均增长15%以上，其中财政一般预算收入突破1000亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长17%以上。

　　——结构调整取得重大进展。三次产业结构调整为9.6∶45∶45.4；服务业就业比重提高到25%以上；力争五年累计转移农村劳动力250万人以上，城镇化率达到40%；非公有制经济比重达到45%。

　　——发展基础平台进一步夯实。与全面建设小康社会需要相适应的交通基础平台基本形成，初步建成快速铁路系统，铁路通车里程力争达到5000公里，高速铁路通车里程超过1400公里，基本实现县县通高速公路，高速公路通车里程达到4500公里以上；基本解决工程性缺水问题。

　　——科技教育水平明显提升。九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段毛入学率达到63%，高等教育毛入学率达到27%；人力资源和科技进步、管理创新对经济发展的贡献水平明显提高，科技进步贡献率达到45%，全社会科技研发投入占生产总值比重达到1.2%，人才资源总量达到250万人。

　　——资源节约环境保护成效显著。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低，主要污染物排放总量减少控制在国家下达的指标范围内；耕地保有量439.8万公顷；森林覆盖率达到45%；森林蓄积量3.8亿立方米。

　　——人民生活水平明显提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步；农民人均纯收入年均实际增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均实际增长10%以上；农村贫困人口减少一半，全面建设小康社会实现程度接近西部平均水平。

　　——社会建设明显加强。人口自然增长率控制在6‰以内，全省常住人口3936万人；人均期望寿命提高到70岁以上；加快完善公共文化服务体系，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系；城镇参加基本养老保险人数达到320万人以上；城乡三项基本医疗保险参保率达到93%；新建城镇保障性住房39.82万套，2014年前完成农村危房改造130万户；亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.31人；社会主义民主法制更加健全；公共管理和治安防控体系加快完善。

　　——改革开放不断深化。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。对内对外开放不断拓展，开放型发展格局进一步形成。

　　经过五年的艰苦奋斗，使我省综合经济实力、市场竞争能力和抵御风险能力登上一个新的重要台阶，力争在西部地区实现赶超进位，实现经济社会发展历史性跨越的条件更加充分，全面建成小康社会的基础更加牢固。

　　2.1.3 全国交通运输发展形势

　　十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对新的发展形势，全国交通运输发展必须科学判断和准确把握趋势，紧紧抓住战略机遇，积极应对各种挑战，加快交通发展方式的转变，大力发展现代交通运输业。

　　根据全国《交通运输 十二五”发展规划》，十二五”发展的总体目标：到2015年，基础设施网络更趋完善，结构更加合理，交通运输供给能力明显增强，运输装备进一步改善，运输组织不断优化，运输效率和服务水平明显提升，创新能力不断增强，科技进步和信息化水平不断提高，行业监管能力明显加强，以低碳为特征的交通运输体系建设取得成效，资源节约型、环境友好型行业建设取得明显进展，交通安全监管体系逐步完善，应急反应能力进一步加强，安全保障能力明显提高。便捷、安全、经济、高效的综合运输体系初步形成，基本适应国民经济和社会发展的需要。

　　具体目标如下：

　　（一）基础设施

　　——公路网规模进一步扩大，技术质量明显提升。公路总里程达到450万公里，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市，二级及以上公路里程达到65万公里，国省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到390万公里。

　　——沿海港口布局进一步完善，服务功能明显拓展。形成布局合理、保障有力、服务高效、安全环保、管理先进的现代化港口体系，港口码头结构进一步优化，深水泊位达到2214个，能力适应度（港口通过能力/实际完成吞吐量）达到1.1。

　　——内河航道通航条件显著改善。 两横一纵两网十八线”1.9万公里高等级航道70%达到规划标准，高等级航道里程达到1.3万公里，内河水运得到较快发展，运输优势进一步发挥。

　　——民用航空保障能力整体提高。初步建成布局合理、功能完善、层次分明、安全高效的机场体系，运输机场数量达到230个以上，大型机场容量饱和问题得到缓解。

　　——邮政服务范围进一步扩大，能力进一步增强。基本建成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，邮政普遍服务局所总数达到6.2万个。

　　——运输枢纽建设取得明显进展。建成100个左右铁路、公路、城市交通有效衔接的综合客运枢纽，建设200个功能完善的综合性物流园区或公路货运枢纽。

　　（二）运输服务

　　——运输装备专业化、标准化水平显著提升。中高级营运客车比例达到40%，重型车、专用车和厢式车占营运货车比例达到25%、10%和25%，内河货运船舶船型标准化率达到50%。

　　——运输组织化程度明显提高，服务范围进一步延伸。集装箱、大宗货物水铁联运、江海联运较快发展。所有具备条件的乡镇和92%的建制村通客车，有条件的地区实现城乡客运一体化。

　　——服务水平和运行效率显著提升。国道平均运行速度提高到60公里/小时，内河主要港口基本实现机械化、专业化，沿海主要港口平均每装卸千吨货在港停时下降15%，民航航班正常率高于80%，邮件、快件全程时限达标率达到85%。

　　——城市客运服务水平明显提升。300万人口以上的城市、100－300万人口的城市以及100万人口以下的城市，万人公交车辆拥有量分别达到15、12和10标台以上。

　　（三）交通科技与信息化

　　——科技创新体系进一步完善，创新能力显著增强。重大关键技术研发取得突破性进展，科技成果推广应用水平进一步提高，科技进步贡献率达到55%。

　　——信息化、智能化水平显著提升，在保障畅通运行、规范市场秩序、强化安全应急、服务决策支持方面取得明显成效，在推进综合运输体系建设、发展现代物流和实现低碳、绿色交通方面取得实质性突破。国省道重要路段和内河干线航道重要航段监测覆盖率达到70%以上，重点营业性运输装备监测覆盖率达到100%。

　　（四）绿色交通

　　——环境保护力度进一步加强，重大交通工程生态修复取得明显进展，主要污染物排放强度进一步降低，力争行业总悬浮颗粒物（TSP）和化学需氧量（COD）等主要污染物排放强度比 十一五”末降低20%。

　　——节能减排取得明显成效。与2005年相比，营运车辆单位运输周转量的能耗和二氧碳排放分别下降10%和11%，营运船舶单位运输周转量的能耗和二氧化碳排放分别下降15%和16%。与2010年相比，民航运输吨公里的能耗和二氧化碳排放均下降3%以上。

　　——资源集约利用程度进一步提高。国省道单位行驶量用地面积下降5%，沿海港口单位长度码头岸线通过能力提高5%。

　　——港口、公路服务区等生产、生活污水的循环利用水平，路面废弃材料等资源的再生利用水平显著提高。

　　（五）安全应急

　　——公路交通安全应急水平明显提高。营运车辆万车公里事故数和死亡人数年均下降3%，城市客运百万车公里事故数和死亡人数年均下降1%。公路应急保障体系基本完善，应急指挥调度能力显著增强，一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时，公路应急救援到达时间不超过2小时。

　　——水上交通安全应急水平迈上新台阶。百万吨港口吞吐量事故数和死亡人数年均下降5%，特别重大事故实行零控制。水上安全监管和救助能力显著提升，监管救助站点布局进一步完善，沿海重点水域离岸100海里，飞机90分钟内可到达实施救助，长江干线以及珠江水系和黑龙江水系的重要航段船舶应急到达时间不超过45分钟。溢油应急和抢险打捞能力进一步增强。

　　——民航安全水平稳步提升。运输飞行百万小时重大事故率低于0.2。

　　第二节 经济社会发展对交通运输的要求

　　2.2.1 贵州省经济社会发展的要求

　　十二五”时期是 十七大”对全面推进我省改革开放和社会主义现代化建设做出重大战略部署的第一个五年期，是积极构建和谐社会、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段。新时期我省西部大开发向纵深推进，大力实施工业强省战略，大力实施城镇化带动战略，加快农业结构调整和扶贫开发步伐，对公路水路交通建设发展提出了新的要求：1、深入实施西部大开发战略，承接东部地区产业转移的总体要求；2、适应我省加快推进工业化、城镇化、农业结构调整的新形势；3、适应我省经济结构调整对公路水路交通的需求。

　　2.2.2 建设社会主义新农村与城乡协调发展的要求

　　建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务。截止到2010年底，我省农村人口3512.92万人，占总人口的83.86%。

　　目前我省城乡交通基础设施条件差距很大，农村可获得运输服务水平亟待提高，不能适应城乡经济社会加快发展的需要。交通发展，不仅要着眼促进经济发展，还要体现维护社会公平，促进社会和谐发展。一方面要因地制宜，加快农村的交通发展；另一方面，要主动配合国家发展战略的实施，发挥交通基础设施在生产力布局、区域协调发展、城镇化进程中的先导作用，推进城乡和区域交通一体化进程。这是改变城乡二元经济结构状况，化解交通发展与城乡发展矛盾的必由之路，也是十二五”时期我省交通发展面临的任务和挑战。

　　2.2.3 社会进步与稳定的要求

　　我省公路水路交通建设，应从经济、社会、资源、环境等综合考虑，立足于忠实履行交通运输在促进经济发展、社会进步和可持续发展方面的责任与义务，充分发挥基础性行业的作用和功能。1、全面建设小康社会对公路水路交通建设的要求；2、城镇化进程加快的要求；3、社会机动化发展的要求；4、居民生活水平提高和消费结构调整的要求。

　　2.2.4 构建资源节约型、环境友好型社会的要求

　　交通运输是资源消耗较大的行业，涉及土地、能源、原材料等，特别是石油等不可再生的资源。交通运输还会带来噪声污染、水质污染、大气污染、土地污染等。可持续发展战略的实施将使全社会更加强调降低能耗、减少污染和保护生态，推进经济、自然和社会环境的和谐发展。我省公路水路交通必须走资源节约、节能低碳的发展道路，提高对土地等资源的有效利用，减少对生态环境的破坏；科学规划高速公路、国省干线公路、农村公路、航道和港口发展布局，避免重复建设，走可持续发展的道路，实现低碳排放、低能源消耗、低环境污染、低使用成本，努力建设资源节约型、环境友好型交通。

　　第三节 我省交通运输行业自身发展的要求

　　2.3.1 加快构建综合交通运输体系的要求

　　十二五”时期，我省将全面发展铁路、公路、民航和水运，加快建设客运快速化、货运物流化、管理现代化的现代综合交通运输体系，以现代综合交通体系来满足经济社会发展产生的运输需求。

　　一是加快以快速铁路系统为重点的铁路建设。 十二五”期间，全省新增铁路里程3000公里以上，力争到2015年全省铁路通车总里程达到5000公里。二是加强民用机场建设。 十二五”期间，完成贵阳龙洞堡机场扩建工程；建成毕节、六盘水和遵义支线机场；完成铜仁凤凰等支线机场配套及扩建；争取开工建设黄平机场；继续做好其他新机场规划研究工作。

　　十二五”期间，快速铁路和民航机场的大发展将给我省交通带来一场革命性的变化。客运专线、快速铁路和民航的发展，快速交通体系的形成和完善，将迅速改变我省客货运输结构，加快综合交通运输体系的形成。与铁路、航空的快速发展相比，我省公路交通系统作为各种运输方式之间衔接的转换桥梁，以及综合交通体系中客货集散的主要依托方式，很有可能成为综合交通体系中相对的短板”，需要进一步加快建设。

　　2.3.2 传统交通运输业向现代服务业转型的要求

　　发展现代服务业，是加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的重要内容。现代服务业不同于传统服务业的基本特征是三高”和 三新”，即高人力资本含量、高技术含量、高附加价值和新技术、新业态、新方式的发展态势。交通运输是服务业的重要组成部分，推进交通由传统产业向现代服务业转型，必须充分体现现代服务业的基本特征和发展内涵。目前我省交通运输的服务质量和效率与东部发达地区相比还有很大差距。十二五”时期，我省交通运输业发展将面临 量”增长和 质”提高的双重压力：一是基础设施仍处于大建设大发展阶段，任务很重；二是需要初步向现代交通运输业转型，促进行业科学、健康、快速发展。因此，不仅在数量、规模上要求交通基础设施和运输装备在现有基础上有一个快速的发展，以满足不断增长的客货运输需求，保障国民经济健康运行；而且在服务质量上，要求公路水路交通体系不断改善运输质量，提供安全、舒适、便捷、经济、环保的运输服务，实现集约化、现代化发展。

　　2.3.3 建设创新型交通行业的要求

　　创新是交通行业发展的重要推动力量。 十二五”时期，我省交通需求增长较快，交通发展任务繁重，同时还面临着土地、能源、环境、资金等制约。从可持续发展的角度来看，我省要把增强行业创新能力作为交通发展战略的核心，积极推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，使交通行业由主要依靠增加物质资源消耗和资本、土地要素的大量投入向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，使经营组织与管理水平、经济效益、运输组织效率及服务水平等实现全面提升，提高可持续发展能力；尤其是依靠科技进步，全面提升全省交通行业的科技含量，实现交通能力扩充、结构优化、质量提高、服务改善、安全保障和环境友好。

　　2.3.4 交通行业管理体制改革的要求

　　十二五”时期是我国实施大部制改革，加快推动综合交通发展的第一个五年时期。2009年7月23日，贵州省交通运输厅正式挂牌成立，为推进综合交通运输体系的建设奠定了基础。交通行业管理体制改革，应根据中央大部制”改革的要求，顺应综合交通体系建设发展的新形势，以转变政府职能为重点，理顺我省现有管理体制，实现在交通的政策法规制定、交通网络和设施规划、交通建设发展规划划、交通科技创新与研究等方面的统筹协调与管理。

　　2.3.5 国家成品油税改革对公路水路交通建设发展的影响

　　国家成品油税改革于2009年1月1日起正式实施。成品油税改革的实施，有利于抑制超载超限，促进运输装备升级和车船制造业技术创新；有利于治理公路三乱”，减轻运输经营者负担，促进交通运输产业持续、健康发展；同时，有利于调整公路建设投资结构，实现公共产品和服务由公共财政负担的转变；有利于兴利除弊，化解公路债务危机，优化收费公路结构。国家成品油税改革，对于我省调整公路建设投资结构，缓解公路建设资金不足的压力非常有利，为中央支持我省交通建设，加大对财政转移支付力度提供了条件。

　　当然，也必须看到税费改革也给交通运输行业带来了巨大挑战：

　　（1）深化交通运输管理体制改革与创新。规费征收”是运输市场准入和管理调控的有效经济手段之一。税费改革后，如何做好运输市场的监管与调控，切实保证形成统一、开放、竞争、有序的运输市场，需要在体制、机制和政策上进行改革与创新，适应这种挑战，形成责、权、利相统一的新型管理模式。

　　（2）探索和形成融资新机制的有效途径和方式。税费改革后，公路建设资本金和信贷资金的来源渠道都将发生变化，尤其是在采取中央财政转移支付后，如何进一步保持公路税费在建设融资领域的功能，为交通运输业发展提供尽可能多的资金来源支持是未来交通运输业需要应对的又一挑战。尤其是我省交通建设资金压力大、基础设施建设任务很重，更需要积极探索利用财政转移支付资金形成交通运输建设融资平台的新途径和新机制。

　　2.3.6实现交通公平和普遍服务的价值取向要求

　　实现交通公平和普遍服务是构建和谐社会形势下交通发展新的价值取向。实现社会的和谐，就要正确处理公平与效率的关系，注重社会公平，寻求公平与效率的均衡。我省少数民族人口较多，全省有3个少数民族自治州、11个少数民族自治县，少数民族人口占总人口的38.9%。公路水路交通建设要兼顾边远地区、贫困地区、少数民族地区、农村地区的发展，提高经济欠发达地区的交通通达性和覆盖率，为这些地区的发展创造必要的交通基础设施条件，以拉动和促进经济社会的发展。

　　第四节 十二五”公路水路交通运输发展阶段性特征

　　在明确 十二五”时期我省公路水路交通发展面临的形势的基础上，对十二五”期末我省公路水路交通发展的基本特征进行展望，主要包括以下几个方面：1、公路水路交通基础设施建设取得显著成效，交通供给能力显著提高，对我省经济社会发展的适应性有效增强；2、以高速公路网及主枢纽建设促进综合交通体系框架的基本建立，公路水路交通初步实现与多种运输方式的有效衔接与合理分担；3、公路水路交通运输服务质量及管理水平总体上得到有效提升，初步适应现代服务业发展的要求；4、公路网养护管理迈上新的台阶，建设与养护管理基本实现协调发展，初步实现养护管理科学化；5、全面推进交通运输体制和机制改革；6、公路水路交通可持续发展能力有所增强，初步由传统的粗放型模式向环境友好、资源节约的集约化发展轨道的转换。

　　第五节 公路水路运输需求量预测

　　2.5.1 公路运输需求量预测

　　十二五 期间，全省公路交通运输量的预测采取定性和定量分析，结合专家咨询的方法，综合分析得出公路运输量预测值：十二五”全省公路旅客运量累计达555531万人，旅客周转量累计达2012.69亿人公里，货运量累计达198425万吨，货物周转量累计达1894.70亿吨公里，年均增长分别为6.2%、7.7%、7.9%、8.7%。

　　到2020年，客运量168249万人，旅客周转量634.81亿人公里，货运量64429万吨，货物周转量超过638.34亿吨公里，比2015年平均增长率分别为：6.0%、7.0%、7.0%、7.5%。

　　2.5.2 水路运输需求量预测

　　十二五 期，全省水路交通运输量的预测值：全省水路客运量累计达12564万人，旅客周转量累计达29.19亿人公里，货运量累计达5879万吨，货物周转量累计达83.36亿吨公里，年均增长分别为8.8%、8.5%、8.2%、8.7%。

　　到2020年，客运量4165万人，旅客周转量9.41亿人公里，货运量2039万吨，货物周转量超过30.05亿吨公里，比2015年平均增长率分别为：7.2%、6.5%、8.6%、9.2%。

　　第三章 指导思想和发展目标

　　第一节 指导思想和原则

　　3.1.1 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和贵州省第十一届人民代表大会第五次会议精神，解放思想，更新观念，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略。交通运输行业要紧紧围绕实现我省经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会宏伟目标，以发展现代交通运输业为主线，着力转变发展方式、调整交通结构、提高发展质量、提升服务水平，努力推进综合运输体系建设、促进现代物流发展、提升科技进步和信息化水平、建设资源节约型环境友好型行业、提高安全监管和应急处置能力，按照适度超前”的原则，构建便捷、安全、高效的综合运输体系，为全省国民经济和社会发展提供强有力的支撑和保障。

　　3.1.2 基本原则

　　十二五”期是加快发展、调整结构、转变发展方式的重要时期，是实现我省交通发展新跨越的重点时期。公路水路交通运输行业要全面贯彻落实科学发展观，坚持全面、协调、可持续发展，着重推进交通基础设施建设，努力提高运输服务效率和水平，切实加强安全和应急保障能力建设。

　　1、优化结构，转变发展方式，坚持公路水路交通基础设施建设又好又快发展

　　在科学规划的指导下，加速形成基础设施网络，加大基础设养护力度，提高基础设施寿命和使用效率，提升运输能力和技术水平；立足当前，着眼长远，把经济社会发展需求同交通运输自身的长远发展要求结合起来，在发展中优化结构、提高发展质量和效率，实现基础设施建设又好又快发展。

　　2、提高运输服务效率和质量，拓展运输服务通达度和覆盖面，坚持公路水路交通运输服务与经济社会发展和人民生活改善的协调发展

　　把改善运输服务作为行业发展的重要任务；坚持以人为本，切实提高公路通行效率和出行服务水平，加快提升客运服务质量，努力满足人民更安全、更便捷、更舒适、更个性化的出行新要求；坚持以市场为导向，以企业为主体，引导运力结构优化、组织方式创新，促进现代物流和多式联运发展。

　　3、依靠科技进步和行业创新，突出信息化建设和应用，坚持公路水路交通运输的创新发展

　　把创新作为交通运输发展的根本动力，把信息化作为发展现代交通运输业的主要切入点，建设创新型行业，充分依靠科技、信息、管理来提高交通运输服务水平和能力，推动发展方式转变。以科技进步为引领，努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平。

　　4、高度重视环境保护，大力推进绿色交通，坚持公路水路交通运输与资源环境的和谐发展。

　　以建设低碳交通运输体系、节约集约利用资源、加强生态保护和污染治理为核心内容，以低投入、低消耗、低排放、高效率和循环利用为主要特征，制定绿色交通和谐发展方案，实现节能减排，减少交通运输带来的污染及对环境的其他负面影响，实现经济社会和交通运输的可持续发展。

　　5、强化安全意识，提升安全保障能力，坚持公路水路交通运输的安全发展

　　要加强全社会交通安全防范意识宣传教育，加强政府安全监管，落实企业主体责任，从规划、建设、运营、管理等全方位入手，提高交通基础设施及运输装备的安全水平，减少交通事故伤亡人数。建立健全交通应急保障体系，增强人命救助和应急处置能力，不断提高交通运输保障生命安全、经济安全和国家安全的能力。

　　第二节 发展目标

　　3.2.1 总体目标

　　到2015年，全省公路水路交通基础设施总量进一步增加，基础设施网络更加完善，县县通高速公路体系基本形成，国省干线公路服务水平进一步提高，农村公路通达、通畅能力显著提高，养护管理能力显著增加，公路运输枢纽及汽车场站取得明显进展；建成我省北入长江南下珠江的两大水运出省主通道，进一步发挥水运作用；运输装备水平进一步改善，运输组织不断增强，运输效率和服务水平明显提升；创新能力不断增强，科技进步和信息化水平不断提高，行业监管能力明显加强；以低碳为特征的交通运输体系建设取得成效，资源节约型、环境友好型行业建设取得一定的进展，交通安全监管体系逐步完善，应急反应能力进一步加强，安全保障能力明显提高。便捷、高效、绿色、安全的交通运输体系初步形成，基本适应国民经济和社会发展的需要。

　　3.2.2 具体目标

　　1、基础设施

　　——公路基础设施总量进一步增加，到2015年底，全省公路总里程达到16万公里左右。

　　——继续加快高速公路建设，大力实施 六横七纵八联”高速公路网规划，以构建我省县县通高速公路体系为目标，至2015年，全面建成我省境内国家高速公路，基本实现县县通高速公路目标，全省高速公路总里程达到4500公里以上。

　　——重点加强国、省干线公路改造，提高国、省干线的技术等级、提升服务能力和水平，实现现有国道（含国家高速公路）二级及以上公路比重达到70%以上。至2015年，全省二级及以上公路达到9000公里左右。

　　—— 十二五”期，我省农村公路建设的主要任务：一是继续实施农村公路通畅、通达工程，到2012年实现100%乡（镇）通油路和100%建制村通公路的双百”目标；强力推进通村油路建设，到2015年实现70%以上的建制村通油路。二是提高农村公路的安全保障能力，继续实施危桥改造、安保工程、灾害防治等。三是不断优化农村公路网，实施农业产业区、乡村旅游点、库区及林区道路等。

　　——加快推进国家公路运输枢纽场站建设，大力推进一级客运站建设，市（州、地）至少拥有1个一级客运站，继续加强重要风景旅游区客运站建设，对不适应交通运输发展的县级客运站进行改扩建，积极引导和支持货运场站及城市公交客运站的建设，继续推进农村客运场站建设，推进建管养运一体化。

　　—— 十二五”期，集中力量建设我省水运主通道，提升航道等级，提高运输通过能力，完成西南水运出海中线通道航运扩建工程及乌江航运建设工程；加快库区航运工程建设，加快推进都柳江航电结合梯级开发进程；继续实施农村乡镇渡口改造工程。

　　2、运输服务

　　——公路客运量、货运量、客运周转量、货运周转量年均增长分别为6.2%、7.7%、7.9%、8.7%。内河客运量、货运量、客运周转量、货运周转量年均增长分别为8.8%、8.5%、8.2%、8.7%。

　　——运输装备专业化、标准化水平得到提升。中高级营运客车比例达到50%，内河货运船舶船型标准化率达到50%。

　　——运输组织程度明显提高，服务范围进一步延伸，所有具备条件的乡镇和90%的建制村通客车。

　　——国省干线公路平均拥挤度不超过0.5，交通繁忙地区和路线平均拥挤度不超过0.8；国道平均运行时速达50公里/小时。

　　3、交通人才发展与科技信息化

　　——进一步开发交通人才资源，提高交通运输人才发展适应和服务交通的能力，推进交通职业学院建设，进一步加强交通运输行业管理干部、专业技术人才和技能型人才能力建设，努力提高交通运输行业从业队伍整体素质，适应十二五”贵州交通运输又好又快更好更快发展。

　　——科技创新体系进一步完善，创新能力增加。关键科技研发取得重大突破，成果推广应用取得良好效果，技术标准实施取得明显成效，创新能力建设取得显著进展。

　　——全省交通运输信息化整体水平取得实质性提高，交通信息基础设施得到明显改观，行业信息资源建设、整合取得重大进展，行业信息化应用水平显著提升，在安全应急、市场信用、公众服务、决策支持方面取得明显成效，在城市客运、综合运输、现代物流领域开展试点应用，初步形成交通运输信息基础设施完善、资源平台统一、行业应用深入、信息服务快捷、发展环境适宜的交通运输信息化发展局面，为加快转变发展方式、发展现代交通运输业和建设畅通高效、安全绿色的交通运输体系提供重要支撑。

　　4、绿色交通

　　——环境保护力度进一步加强，重大交通工程生态修复取得明显进展，主要污染物排放强度进一步降低。

　　——节能减排取得明显成效。与2008年相比，全省营运货车单位运输周转量能耗下降12%左右，营运客车单位运输周转量能耗下降3%左右；内河营运船舶单位运输周转量能耗下降15%；内河港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%左右。

　　——节约集约利用资源进一步提高。

　　5、安全应急

　　——公路交通安全应急水平明显提高。营运车辆万车公里事故数和死亡人数年均下降3%；公路交通应急保障体系基本完善，应急指挥调度能力显著增强，一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时，公路应急救援到达时间不超过2小时。

　　——主要通航水域实现电子巡航与海事巡航一体化，应急通信基本覆盖高风险水域，水路交通应急、搜救保障体系初步完善。

　　第四章 基础设施

　　第一节 公路交通基础设施建设

　　4.1.1高速公路

　　十二五”期间，我省继续加快高速公路建设，重点建设 678”网中县县通高速公路项目，共计建设高速公路项目50个，总里程4119公里。至 十二五”期末，全省境内国家高速公路全部建成，基本实现县县通高速公路目标。

　　4.1.1.1 十二五”高速公路项目

　　1、 十一五”跨十二五”高速公路项目

　　十一五”跨 十二五” 高速公路项目有29个，建设里程共计2555公里。其中，国家高速公路项目9个，建设里程983公里；地方高速公路项目20个，建设里程为1572公里（其中3个项目278公里新增国高）。详见附表3及附图2。

　　国家高速公路项目有：汕昆国家高速公路板坝至江底段、沪昆国家高速公路贵阳至清镇段、杭瑞国家高速公路遵义至毕节段、厦蓉国家高速公路清镇至织金段、厦蓉国家高速公路毕节至生机段、杭瑞国家高速公路思南至遵义段、杭瑞国家高速公路大兴至思南段、杭瑞国家高速公路毕节至都格段、厦蓉国家高速公路织金至纳雍段。

　　地方高速公路项目有：晴隆至兴义公路、仁怀至赤水公路、六枝至镇宁公路、贵阳至惠水公路、瓮安至马场坪公路、六盘水至盘县公路、黎平至洛香公路、思南至剑河公路、惠水至兴仁公路、黔西至织金公路、普定至安顺及安顺西绕城公路、毕节至威宁高速公路、绥阳至遵义公路、铜仁至大龙公路、凯里至羊甲公路、余庆至凯里公路、三穗至黎平公路、望谟至安龙公路、绥阳至遵义公路青山至檬梓桥段、贵阳环城高速公路都拉营及东交水厂互通工程。

　　2、 十二五”新开工高速公路项目

　　十二五”新开工高速公路项目有19个，建设里程共计1564公里，全部为地方高速公路（其中6个项目717公里为新增国高）。详见附表3及附图2。

　　新开工高速公路项目：独山至平塘公路、驾欧至荔波公路、沿河至德江公路、松桃至铜仁公路、凯里至雷山公路、务川至正安公路、道真至瓮安公路、六盘水至六枝公路、开阳至息烽公路、惠水至罗甸公路、平塘至望谟公路、遵义机场公路、安顺至紫云公路、织金至普定公路、黔西至大方公路石板至东关段、毕节地区东关至清丰公路、遵义市檬梓桥至乐理公路、都匀至惠水公路、惠水至安顺公路、六盘水至烟堆山（滇黔界）公路、盘县至兴义公路。

　　4.1.1.2 十二五”高速公路投资估算及资金筹措

　　十二五”新开工高速公路项目21个，建设里程1564公里，连同十五”跨 十一五”的29个高速公路项目2555公里，共计4119公里，总投资所需资金3291.63亿元。扣除十一五”跨 十二五”的建设项目在 十一五”期间的投资318.48亿元， 十二五”开工高速公路跨 十三五”期间的投资688.15亿元，高速公路项目 十二五”期总投资2285亿元，平均每年投资约457亿元。

　　十二五”期间，按现阶段的资金筹措方案：①国家高速公路项目和列入《国家公路网规划》的高速公路项目，申请交通运输部补助按35%计（已通过工可评审的项目按审批金额计），国内银行贷款按65%计；②省级高速公路项目，省内自筹资金按25%计（其中省交通运输厅15%，地方政府10%），国内银行贷款按75%计；③BOT融资高速公路项目，企业自筹资金按25%计，国内银行贷款按75%计；④属于国省干线升级改造的项目申请交通运输部补助800万/公里。各项目的投资资金来源渠道见表4-1。

　　表4-1 十二五”高速公路项目投资资金来源表

　　续表4-1 十二五”高速公路项目投资资金来源表

　　续表4-1 十二五”高速公路项目投资资金来源表

　　十二五”期间，高速公路建设总投资2285亿元，其中，申请交通运输部补助512.22亿元，占总投资的22.42%；省内自筹资金159.21亿元，占总投资的6.97%；企业自筹资金19.50亿元，占总投资的0.85%；国内银行贷款1600.37亿元，占总投资的69.76%。

图4-1 十二五”期高速公路投资来源

　　4.1.2 国省干线公路

　　4.1.2.1 十二五”国省干线建设项目

　　十二五”期间，全省加大国省道改造力度，着力提升干线公路技术等级、服务能力和水平，重点提高国省道二级及以上公路比例。力争到十二五”期末，实现现有国道（含国家高速公路）二级及以上公路比重达到70%以上。

　　十二五”期间，全省建设国省干线项目60个，总里程1876公里。其中，建设国道项目23个，总里程472公里，按一级公路标准建设项目4个250公里，按二级公路标准建设项目19个222公里；建设省道项目37个，总里程1404公里，按一级公路标准建设项目16个979公里，按二级公路标准建设项目21个425公里。详见附表4及附图3。

　　4.1.2.2 十二五”国省干线建设投资估算及资金筹措

　　全省国省干线公路建设里程1876公里，所需总投资1023.94亿元，扣除 十一五”跨 十二五”国省干线建设项目在 十一五”期间的投资87.39亿元。十二五”期间，国省干线公路建设总投资936.55亿元，其中，国道建设投资200.06亿元，省道建设投资736.49亿元。

　　扣除19个一级公路项目共1211公里，投资836.62亿元。 十二五”期间，国省干线公路建设实际总投资99.93亿元，其中，国道建设投资46.58亿元，占总投资的46.61%；省道建设投资53.35亿元，占总投资的53.39%。

　　十二五”期间，国省干线公路建设初步资金筹措方案：①国省干线一级公路项目申请交通运输部补助800万/公里，其余地方自筹；②国省干线二级公路项目申请交通运输部补助400万/公里，其余地方自筹。

　　十二五”期间，国省干线建设总投资99.93亿元，其中，申请交通运输部补助资金27.32亿元，占总投资的27.34%；省内自筹资金72.61亿元，占总投资的72.66%。

图4-2 十二五”国省干线投资组成　　　　图4-3 十二五”国省干线投资来源

　　4.1.3农村公路

　　十二五”期间，我省农村公路的建设重点：2012年底实现100%的建制村通公路和100%的乡镇通沥青（水泥）路；力争到十二五”期末实现70%以上的建制村通沥青（水泥）路；实施农村路网结构改造，包括桥梁新改建工程、安保工程等，提高农村公路的抗灾能力和安全水平；优化农村公路网，实施县乡道改造及断头公路建设，实施农业产业区、乡村旅游点、库区及林区道路等。

　　4.1.4.1农村公路建设项目

　　十二五”期间，我省农村公路将建设通达工程（通村公路）5574.9公里，通畅工程（通乡油路）362.3公里，通村油（水泥）路42401.2公里；实施农村公路路网改造包括：危桥改造31230.5延米/1309座，安保工程13118公里，灾害防治2071.4公里；其他农村公路建设方面包括：新建桥梁13221.9延米/385座，产业区、旅游点公路、连通工程6436公里，水库进库公路3922.3公里，林区公路442.5公里。

　　表4-2 贵州省十二五”农村公路建设表

　　4.1.4.2农村公路投资估算及资金筹措

　　1、通达工程（通村公路）

　　规划建设通达工程（通村公路）5574.9公里，可新增通达建制村556个。投资标准为11万元/公里，拟申请交通运输部补助10万元/公里，地方配套1万元/公里。到2012年实现100%的建制村通公路。

　　所需投资6.13亿元，其中申请交通运输部补助5.57亿元、省内自筹资金0.56亿元。

　　2、通畅工程（通乡油路）

　　规划建设通畅工程（通乡油路）362.3公里，可新增通畅乡（镇）18个。投资标准为65万元/公里，拟申请交通运输部补助40万元/公里，地方配套25万元/公里。到2012年实现100%的乡（镇）通油（水泥）路。

　　所需投资2.47亿元，其中申请交通运输部补助1.45亿元、省内自筹资金1.02亿元。

　　3、通村油路

　　规划建设通村油路约42401.2公里，新增通畅建制村8927个。投资标准为45万元/公里，其中：少边穷”地区申请交通运输部补助35万元/公里，地方配套10万元/公里； 非少边穷” 地区申请交通运输部补助25万元/公里，地方配套20万元/公里。

　　所需投资190.93亿元，其中申请交通运输部补助140亿元、省内自筹资金50.93亿元。

　　4、路网结构改造

　　（1）危桥改造

　　规划建设农村公路危桥改造31230.5延米/1309座。投资标准为拟申请交通运输部补助大桥及以上2万元/延米、中桥1.5万元/延米、小桥1万元/延米，地方配套0.5万元/延米。

　　规划所需投资6.38亿元，其中申请交通运输部补助4.80亿元、省内自筹资金1.58亿元。

　　（2）安保工程

　　规划改建农村公路安保工程13118公里。投资标准为拟申请交通运输部补助5万元/公里，地方配套4万元/公里。

　　规划所需投资11.81亿元，其中申请交通运输部补助6.57亿元、省内自筹资金5.24亿元。

　　（3）灾害防治

　　规划建设农村公路灾害防治工程项目2071.4公里。投资标准为拟申请交通运输部补助20万元/公里，地方配套5万元/公里。

　　所需投资5.18亿元，其中申请交通运输部补助4.14亿元、省内自筹资金1.04亿元。

　　5、其它农村公路

　　（1）新建桥梁

　　规划新建农村公路桥梁13221.9延米/385座。投资标准为拟申请交通运输部补助大桥及以上3万元/延米、中桥2.5万元/延米、小桥2万元/延米，地方配套0.5万元/延米。

　　所需投资3.85亿元，其中申请交通运输部补助3.19亿元、省内自筹资金0.66亿元。

　　（2）产业区、旅游点公路、连通工程

　　规划建设连接产业区、旅游点公路、连通工程总里程6436公里，其中通达工程（砂石路面）公路3480.8公里，通畅工程（沥青/水泥路面）公路903.6公里。通达工程（砂石路面）公路投资标准为拟申请交通运输部补助10万元/公里，地方配套1万元/公里；通畅工程（沥青/水泥路面）公路投资标准为拟申请交通运输部补助35万元/公里，地方配套10万元/公里。

　　所需投资36.55亿元，其中申请交通运输部补助11.94亿元、省内自筹资金24.61亿元。

　　（3）水库进库公路

　　规划建设水库进库公路总里程3922.3公里，其中通达工程（砂石路面）公路3018.7公里，通畅工程（沥青/水泥路面）公路903.6公里。通达工程（砂石路面）公路投资标准为拟申请交通运输部补助10万元/公里，地方配套1万元/公里；通畅工程（沥青/水泥路面）公路投资标准为拟申请交通运输部补助35万元/公里，地方配套10万元/公里。

　　所需投资7.41亿元，其中申请交通运输部补助5.88亿元、省内自筹资金1.53亿元。

　　（4）林区公路

　　规划建设林区公路总里程442.5公里，其中通达工程（砂石路面）公路211.8公里，通畅工程（沥青/水泥路面）公路230.7公里。通达工程（砂石路面）公路投资标准为拟申请交通运输部补助10万元/公里，地方配套1万元/公里；通畅工程（沥青/水泥路面）公路投资标准为拟申请交通运输部补助35万元/公里，地方配套10万元/公里。

　　所需投资1.27亿元，其中申请交通运输部补助0.96亿元、省内自筹资金0.31亿元。

　　表4-3 贵州省十二五”农村公路投资估算表

　　农村公路规划建设总投资271.98亿元，其中申请交通运输部补助184.50亿元，占总投资的67.84%，地方自筹资金87.48亿元，占总投资的32.16%。

图4-4 十二五”农村公路投资组成　　 图4-5 十二五”农村公路投资来源比例

　　4.1.4 运输枢纽及汽车场站

　　4.1.4.1运输枢纽及汽车场站建设项目

　　十二五”期间，全省推进国家公路运输枢纽建设，继续加强县级汽车客运站、重要风景旅游区客运站和农村客运站建设，积极引导和支持货运场站及城市公交客运站的建设。

　　十二五”期，全省建设客运枢纽16个、货运枢纽12个、县级汽车客运站11个、旅游风景区客运站37个、农村客运站517个。

　　表4-4 贵州省十二五”运输枢纽及汽车场站建设表　　 单位：个

　　注：城市公交场站不计列， 一事一议”的方式建设

　　4.1.4.2 十二五”运输枢纽及汽车场站投资估算及资金筹措

　　十二五”期间，全省公路运输枢纽及汽车场站总投资71.54亿元，其中，客运枢纽22.92亿元，占总投资的32.05%；货运枢纽40.95亿元，占总投资的57.25%；县级汽车客运站0.50亿元，占总投资的0.69%；旅游风景区客运站1.90亿元，占总投资的2.66%；农村客运站5.26亿元，占总投资的7.35%。

　　初步分析，公路运输枢纽及汽车场站的资金来源主要有2个渠道：即交通运输部补助及地方自筹资金。

　　具体补助标准：（1）公路枢纽客运及货运站。属国家公路枢纽的，投资在2亿元以下的综合客运及货运枢纽，向交通运输部申请补助3000万元/个，投资在2亿元以上3亿元以下的综合客运及货运枢纽，向交通运输部申请补助4000万元/个，投资在3亿元以上的综合客运及货运枢纽，向交通运输部申请补助5000万元/个；非综合客运枢纽的，向部申请补助2000万元/个。

　　（2）县级汽车客运站，全部由地方自筹。

　　（3）旅游风景区客运站，全部由地方自筹。

　　（4）农村客运站。向交通运输部申请补助20万元/个，其他由地方自筹。

　　（5）城市公共交通场站。按照一事一议”的方式，省交通运输厅给予一定补助。

　　经初步测算，申请交通运输部补助资金为5.73亿元，占总投资的8.02%；地方自筹资金为65.80亿元，占总投资的91.98%。

　　表4-5 贵州省十二五”运输枢纽及汽车场站投资估算表

图4-6 十二五”枢纽及场站投资组成　　 图4-7 十二五”枢纽及场站投资来源

　　第二节 内河水运交通基础设施建设

　　4.2.1内河水运重点建设项目

　　根据 十二五”规划的建设目标，结合《贵州省航运发展规划（2003—2020）》和《贵州省乡镇渡口规划（2005—2020年）》， 十二五”期间，重点推进我省水运通道高等级航道建设，提升航道等级，提高运输通过能力，加快库区航运工程建设，加快都柳江航电结合、梯级开发进程，继续实施乡镇渡口改造工程。

　　十二五”期间重点实施3条水运通道、6个库区航运、1个水路交通信息指挥中心及1810道乡镇渡口建设工程，同时根据地方经济、社会、旅游发展的需要，择机实施赤水河（白杨坪～岔角）、锦江（燕子洞～文昌阁）、舞阳河（施秉～镇远）、南明河（花溪～东风镇）、马马崖库区等航运建设项目。

　　3条水运通道工程”——完成西南水运出海中线通道（贵州段）航运扩建工程和乌江（乌江渡～龚滩）航运建设工程；启动都柳江航电枢纽项目，开工建设大融、从江两个航电梯级工程。

　　6个库区航运工程”——完成三板溪、光照库区航运建设工程；开工建设乌江渡、白市、董箐、石垭子库区航运建设工程。

　　1个水路交通信息指挥中心”——开工建设贵州省水路交通信息指挥中心。

　　1810道渡口”——完成1810道乡镇渡口建设（含渡改人行桥212道）。

　　4.2.2 内河水运投资估算及资金筹措

　　十二五”我省内河水运交通基础设施建设所需总投资21.84亿元，其中，水运出省通道建设工程所需资金14.30亿元，占总投资的65.48%；库区航运建设工程所需资金2.90亿元，占总投资的13.28%；贵州省水路交通信息指挥中心0.60亿元，占总投资2.75%；乡镇渡口建设工程所需资金4.04亿元，占总投资的18.50%。

　　十二五”期间，我省内河水运交通基础设施建设资金筹措采取交通运输部和省政府联合投资为主，积极引导金融资金投资航电枢纽项目，鼓励和支持企业、个体等社会资金投资港口建设工程。资金筹集计划为：申请交通运输部补助9.35亿元，占总投资42.81%；省内自筹资金6.89亿元（争取社会融资1.50亿元），占总投资31.55%；国内银行贷款5.60亿元，占总投资25.64%。

图4-8 十二五”内河水运投资组成　　　　图4-9 十二五”内河水运投资来源比例

　　第三节 十二五”公路水路交通基础设施建设投资

　　十二五”期间，交通基础设施建设是我省交通运输行业发展的重点，全省总投资2750.28亿元，其中，高速公路投资2285亿元，占总投资的83.08%；国省干线公路投资99.93亿元，占总投资的3.63%；农村公路投资271.98亿元，占总投资的9.89%；运输枢纽及汽车场站71.54亿元，占总投资的2.60%；内河水运投资21.84亿元，占总投资的0.79%。

　　经初步测算，申请交通运输部补助资金727.42亿元，占总投资的26.45%；地方自筹资金403.69亿元，占总投资的14.68%；企业投资资金19.50亿元，占总投资的0.71%；国内银行贷款1599.67亿元，占总投资的58.16%。

图4-10 十二五”交通基础设施投资组成　　 图4-11 十二五”交通基础设施投资来源

　　第四节 公路、航道养护管理

　　4.4.1 公路养护管理

　　按照 建养并重、协调发展”的原则，加强已有公路的养护管理是巩固建设成果，发挥基础设施效益的重要手段。十二五”期间，我省公路养护管理的任务繁重，主要从完善公路养护管理规章制度体系，加强日常全面养护，全面推行预防性养护着手。

　　（1）全面构建公路养护科学决策体系：大力推行路网技术状况自动化检测技术，依托公路数据库、公路电子地图、桥梁和路面等专项管理系统，进行公路路况评价及养护决策分析，科学制定养护计划，提高养护资金使用效率，建立健全公路养护科学决策机制，明确养护决策的工作流程和相关工作制度。到2015年，公路科学养护决策体系基本建立，主要路况检测指标基本实现自动化，路况评价及养护决策实现信息化和制度化。

　　实施公路大中修养护工程。确保全省每年对不少于17%的国省道实施大中修，组织开展公路养护示范创建活动。

　　建立健全农村公路养护管理机制，深化农村公路管理养护体制改革，落实农村公路养护责任主体，进一步完善指标体系和考核体系。建立长期稳定可靠的农村公路养护资金渠道和政策，力争实现农村公路有路必养”。

　　（2）加强日常全面养护：加大养护投入，加强养护资金使用监管。国省干线公路及农村公路实现预防性和周期性养护，进一步并由单一养护、粗放型养护向全面养护、集约型养护转变。实现专业化和机械化养护。加大安排国省干线大中修里程。国省干线公路公路交通标志、标线设置符合国家标准，并充分考虑方便公众出行。全面提升公路技术状况，到2015年，全省国省干线公路优良率为60%。

　　（3）全面推行预防性养护：十二五”期间，根据交通运输部有关政策和标准，研究制定适合我省实际的预防性指导意见和技术标准，引进全寿命周期费用分析理念，积极探索适合公路自身特点的大中修设计方案，准确把握预防性养护实际，科学选择预防性养护措施，大力开展预防性养护新设备、新技术和新工艺的研究工作，形成成套技术。力争到十二五”期末，预防性养护比例不小于5%。

　　4.4.2 内河航道养护管理

　　长期以来，我省航道管理养护经费严重不足，已影响到航道维护工作的正常开展。应通过积极争取省财政加大补助，并纳入财政预算，提高内河航道应急抢通经费补助，克服内河航道养护资金难题。结合我省航道的实际情况，在十二五”期，重点加强赤水河、南盘江、北盘江、红水河、乌江等Ⅴ级标准（含Ⅴ级）以上重点航道的养护工作，通过对航道、航标、通讯设施的维护和养护，充分发挥我省高等级航道的骨干作用，实现水运主通道的功能。十二五”期，需投入航道专项养护费1.5亿元。

　　第五章 运输服务

　　第一节 优化运输装备和运输组织

　　5.1.1 运输装备

　　推动运输车船的舒适化、专业化、标准化、清洁化，促进运力优化升级，提高运输装备的现代化水平和运营效能。充分利用现代信息和管理技术，优化运输组织方式。

　　（1）公路运输装备：鼓励发展大中型高档客车，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型乡村客车。鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆。重点推进干线公路营运货车的重型化、轻质化、标准化。加快更新老旧车辆，促进高效、节能运输车辆的发展。

　　（2）水路运输装备：十二五”期，我省将完善运输装备市场准入和退出机制，大力推进标准化船型建设。重点开展乌江、 两江一河”、 赤水河等货运标准船型尺度研究、制定和实施，开展库区客运、机动渡船标准船型尺度研究和开发。

　　5.1.2 运输组织

　　以提高运输专业化、组织化、公司化，积极推进综合运输体系建设为主要方向，全面提升运输组织水平，鼓励发展水路滚装、集装箱运输。

　　大力发展普通货物运输，逐步推进公司化经营。由于我省经济社会发展总体水平不高，普通货物运输在我省各河流、航段仍有较大发展空间，也是我省水路货运的主力，应继续根据需要大力发展，允许各种经济性质的企业、单位和个人投资经营水路普通货物运输，在一些封闭水域应鼓励发展个体运输，保持水路运输平稳发展态势。积极引导、扶持全省水路运输企业发展特种运输船舶和大吨位运输船舶，实现规模化发展，集约化经营，逐步提高市场竞争能力和自我发展能力，以保障全省水路运输的健康平稳发展。

　　加快研究发展滚装、集装箱运输。随着我省高等级航道的建设，已逐步具备了发展滚装运输、集装箱运输等先进运输方式的条件，应紧紧把握现代化运输市场的需求和发展方向，认真开展调查研究，因地制宜，积极争取在乌江、两江一河等适合发展的河流，根据需要发展滚装运输、集装箱运输等运输方式，力争在十二五”期初见成效，填补我省没有此类运输方式的空白，提高运输经济效益。

　　继续发展省内区间短途客运和水上旅游运输。继续巩固全省水路客运市场，稳步推进全省水路客运的发展。由于各主要通航河流部分航段附近不通公路或者公路等级较低，以及水电开发形成了不少库区，当地群众出行主要依靠水路。因此，继续大力发展农村水路客运，促进全省新农村建设，满足当地群众出行的需要，重点发展陆上交通条件较差的库区和河流的区间短途水路旅客运输，加快龙滩、洪家渡、构皮滩、三板溪、思林、沙沱、彭水、光照等库区的区间水路客运的发展。我省独特的喀斯特地貌造就了丰富的旅游资源，近几年来我省水上旅游运输量已占全省水路客运量的40%左右。随着我省旅游的快速发展，水上旅游也得到快速发展，应结合旅游开发，继续支持发展旅游船舶，推进全省水上旅游运输的发展。重点研究发展万峰湖、锦江、乌江彭水电站库区、舞阳河等水上旅游运输。

　　第二节 提高公路客运服务水平

　　强化区域和城乡运输统筹，优化资源配置，创新组织方式，提升城际、城乡公路客运的服务能力和水平。积极探索农村客运经营组织模式，扩大服务范围，提高服务能力。

　　5.2.1促进区域及城乡运输一体化

　　统筹跨区域班线客运、旅游客运线路资源，统一规划城际客运线网、专用候车亭和招呼站以及换乘枢纽，稳步推进城际间道路客运一体化发展。

　　统筹城乡客运资源配置，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，支持有条件的地区进一步推进农村客运公交化改造。建立城乡客运一体化的协调共享机制，完善城乡客运一体化标准规范体系，实现城乡客运服务的有效衔接。

　　推行与其他客运方式差异化发展战略。优化城际客运班线线网布局。稳步拓展短途、多样化与个性化客运市场，优化中长途客运资源配置。大力发展包车客运、旅游客运、精品班线、机场快线、商务快客、短途驳载等运输效率高、通达度深的特色客运业务。促进道路班线客运与其他客运方式的有效对接，积极发展旅客联程运输。

　　5.2.2大力发展农村客运

　　完善农村客运线网布局，综合利用市场、财税等手段，稳步提高农村客运班车通达率，力争全省建制村班车通达率达到90%。

　　提高农村客运组织化、规模化水平，稳步推广农村客运的片区经营模式，将企业经营范围由线路规定改为区域划定，实行公司化经营，探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或者非固定的班次。

　　第三节 促进现代物流发展

　　5.3.1加快培育龙头企业

　　引导优势企业发挥市场组织和资源整合功能，扩大经营规模和服务范围、拓展经营网络，加快培育一批规模化、集约化、网络化运作的道路货运龙头骨干企业，进一步做大做强物流业务。促进道路货运企业向综合物流服务商转型，拓展高附加值的物流服务。

　　5.3.2物流园区建设

　　推进国家公路运输枢纽货运场站建设，改造、整合现有货运枢纽场站，促进公路货运枢纽向物流园区转型。强化公路枢纽货运场站与港口、机场、铁路场站统一规划。

　　第六章 人才发展与科技信息化

　　第一节 人才发展

　　十二五”期间，我省继续实施 人才强交”战略，围绕交通中心工作，不断提高人才总量，优化人才结构，提升人才素质，健全人才机制，改善人才环境，抓住培养、集聚、造就人才三个环节，以高层次、高技能交通运输人才培养为重点，以能力建设为核心努力造就一支总量适度、结构合理、素质优良的多层次、多门类、应用型交通运输人才队伍，为实现我省交通运输大建设、大发展提供坚强的人才保证和智力支持。

　　总体目标：人才实力提升与行业发展相适应，人才体制机制创新与人才事业发展相协调；人才环境建设与人才队伍发展相同步。人才队伍总量大幅增加，人才队伍结构明显改善，人才队伍素质显著提高，人才资源分布合理调整，重点领域、新兴领域人才紧缺状况得到明显缓解。到2015年，全省交通运输从业人员总量达到10万人左右，管理人员和专业技术人占从业人员的比例提高到25%以上；厅直属系统在岗职工总量达到2万5千人左右，人才总量突破2万人，人才总量、结构、政策、服务基本适应贵州交通运输业全面发展的需要。

　　主要任务：（1）提升交通运输干部管理交通的能力，使交通运输管理人才总量和结构日趋合理。（2）提升交通运输技术人才的专业技术水平，使交通运输专业技术人才业务水平进一步增强。（3）提升交通运输技能人才的业务素质，使交通运输技能人才数量和素质进一步提高。

　　重点项目：（1）核心专家和省管专家培育工程。努力推出一定数量的交通运输核心专家、省管专家和交通科技英才等有突出贡献的专家团队。（2）人才综合素质提升工程。重点培训交通运输管理干部1万5千人次、专业技术人才2万人次和专业技能人才3万人次以上。（3）教育培训基地建设工程。全面加强交通职业人才教育培训基地建设，不断增强人才培训实力和社会服务能力。（4）专家库建设工程。建立健全交通运输专家库，力争入选专家涵盖我省交通运输发展各个领域。（5）新兴人才紧缺人才建设工程。大力引进、培养道路桥梁、工程监理、水路航道等紧缺人才和环保评价、城市公交等新兴交通运输人才。（ 6）交通职业资格体系建设工程。进一步加强交通职业技能鉴定制度建设，积极开展交通职业技能鉴定和培训工作。（7）交通人才基地建设工程。以促进高层次交通建设人才及其创新发展为目的，努力把人才基地建设成为我省交通运输系统高层次人才综合服务的平台。

　　第二节 科技进步

　　贵州省 十二五”交通运输科技发展的重点按照 立足需求，指导实践；重点突破，择优支持；技术创新，集成应用；综合协调，持续发展”的原则，以增强自主创新能力为主线，着力解决关键性、前瞻性重大技术问题，全面加强交通科技创新体系建设，充分发挥科技对公路水路交通发展的支撑和推动作用。

　　重点研发方向：一是交通基础设施建设关键技术，二是交通基础设施养护关键技术，三是绿色交通与环境友好关键技术，四是交通安全监管与应急管理关键技术，五是交通科学决策支持研究，六是现代物流及综合运输体系建设关键技术，七是智能交通及信息化管理关键技术。

　　成果推广应用：一是成果推广体系建设，二是加强成果推广普及。

　　标准化建设：一是加强行业地方技术标准体系建设，二是争取行业标准及国家标准的制定工作，三是加强标准的推广应用与监督实施。

　　创新能力建设：一是科研基础条件建设，二是科技信息资源共享平台建设，三是创新型科技人才建设。

　　第三节 信息化建设

　　贵州省交通运输信息化 十二五”发展具体目标是：（1）基本建成行业信息网络基础设施；（2）建设全省交通基础设施和运输装备运行监测网络。实现全省高速公路联网监控，使高速公路和国省干线重要路段、特大桥梁、长大隧道、重点边坡、大型货运枢纽运行状态监测覆盖率达到50%；内河干线航道重要航段、重点水域、重要码头、重要渡口和通航枢纽运行状态监测覆盖率达到40%；完成40%高速公路和国省干线交通量自动观测调查站点以及省级管理中心建设；完成全省Ⅰ、Ⅱ类治超站和省级管理中心建成，实现部、省、站三级超限信息联网；实现所有两客一危”车辆和 四客一危”船舶的动态定位跟踪监测；（3）信息资源开发和利用取得重大进展。省市两级交通数据中心体系基本建立，省级公路、航道、港口、营运车辆、船舶、经营业户、从业人员等行业核心的基础性、战略性数据库100%建成；（4）行业信息化应用水平显著提升；（5）交通公共信息服务质量全面提高。全面实现交通政务信息的普遍服务，推进交通出行信息服务体系建设，出行信息服务覆盖全省80%地市级以上城市，信息服务满意度达到70%，基本形成覆盖城乡的交通信息服务体系。（6）信息化发展环境体系取得突破。

　　主要任务： 十二五”期间，围绕着全省交通运输信息化建设目标，搭建以全省统一的交通信息网络平台和省市两级交通数据中心为基础，建设四大行业基础管理应用，开展安全应急、市场信用、公众服务、决策分析的重点领域建设，以标准规范体系、安全保障体系和建设与运行环境体系为依托，构架 1个网络平台、1个数据中心、4大基础应用、4大重点领域、3大保障体系”的 11443”总体框架。

　　第七章 绿色交通

　　第一节 节能减排

　　结构性节能减排：充分发挥各种运输方式比较优势，优化交通运输资源配置，发挥综合运输的整体优势和组合效率，降低能源消耗强度；加快发展城市公共交通、水运等低耗运输方式，倡导低碳型交通消费模式和出行方式。

　　大力优化公路网结构，提高路网通行能力和效率，提升公路技术等级和路面等级，调整公路运输运力结构；提升航道技术等级，加快形成以高等级航道为主体的内河航道网。推进交通能源消费结构优化，鼓励替代能源在营运车船中的应用。

　　技术性节能减排：积极采用混合动力汽车、替代燃料车等节能环保型营运车辆以及新能源动力船等节能环保型营运船舶，推广应用自重轻、载重量大的运输装备。对营运车辆设置能耗和排放限制标准，提高准入门槛，淘汰低标准及老旧车辆。鼓励使用天然气动力和甲醇汽油动力等节能环保型城市公交车，开展新能源或替代能源汽车试点工作。

　　大力研发推广隧道智能通风照明控制技术，推行隧道 绿色照明工程”，推广高速公路不停车收费（ETC）系统，推广内河船舶免停靠报港信息服务系统，完善公众出行信息服务系统，促进客货运输市场的电子化、网络化，实现信息共享，提高运输效率，降低能源消耗，实现节能减排。

　　管理性节能减排：发展先进公路运输组织方式，加强货运组织和运力调配，利用回程运力，降低车辆空驶率。鼓励厢式运输、集装箱运输等专业化运输方式。合理安排客运线路，完善道路客运信息监测、分析和发布制度，提高客车实载率。加强水路运输组织管理，鼓励航运企业联合经营，发挥规模优势，提高运输组织化程度。发展大宗散货专业化运输、多式联运等现代运输组织方式，全面提升船舶营运组织效率和节能减排水平。优化港口机械作业和港内运输组织管理。鼓励道路运输企业及港口企业完善能源管理体系。试点推动能源合同管理工作。

　　发挥港口、公路枢纽场站在物流发展中的节点作用，引导运输企业向依托港口、公路货运枢纽的物流园区集聚，提高不同运输方式间货物换装效率，促进节能减排。

　　第二节 节约集约利用资源

　　节约土地资源：统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，协调通道内各种运输方式的线位走向和技术标准，促进各种运输方式在枢纽节点的有效整合，提高枢纽建设对土地资源的利用率。

　　大力推广节地技术，优化公路工程建设方案，高效利用线位资源，合理确定建设规模和技术标准。鼓励利用老路改扩建，因地制宜的控制公路建设永久性用地和临时用地，提高土地资源综合利用效率。加强对施工临时用地的复垦，严格执行工程建设中采取改地、造地、复垦等措施要求，集约节约利用土地资源。

　　循环利用资源：积极探索交通运输资源循环利用的发展模式，完善相关标准规范和评价指标体系。推广使用交通废弃物（废水）循环利用的新材料、新工艺、新设备，倡导标准化设计及工厂化预制，提高资源再利用水平。

　　加强公路、港口等的建设、运营期间的污水循环利用，大力开展路面材料、施工废料、弃渣、港口疏浚土等资源的再生和综合利用，建设资源循环利用试点工程。以工程应用急需的高性能材料、工艺和装备为重点，积极推广废旧路面材料冷再生、热再生等循环利用技术和施工工艺。

　　第三节 生态保护和污染治理

　　加强工程建设生态保护力度：加强公路生态保护，优化公路建设路线，合理避让生态敏感区，公路建设尽量拟合原地形，减少高填深挖，采取水土保持、动物通道设置、植物和湿地保护等有效措施，减少公路建设对生态环境的影响。强化港口航道工程的生态保护。港口和航道建设过程中尽量避免或减少对水生动植物生存环境的改变等生态问题。

　　开展重大工程生态修复：开展公路工程生态修复，结合国道改造，对穿越或靠近生态敏感区且造成一定生态环境影响的已建公路，进行生态修复，主要包括公路阻隔的水文水系连通、湿地生态恢复和重建、动物生境的连通、植被恢复等，有效改善公路路域生态环境功能。

　　加强污染治理：加强公路、港口等施工和运营过程中的污染治理，确保污染物达标排放。控制并逐步减少公路施工期污染。提升高速公路服务区污水处理效果，因地制宜的推广生态型污水处理技术。对营运期超标的高速公路路段，实施声屏障、隔声窗等噪声治理工程。推广应用公路营运期固体废弃物分类收集、处理等环保技术。强化对营运车船定期监督、检查和维修，严格控制和减少营运车船的污染排放。

　　第四节 节能环保监管

　　强化工程全过程节能环保监管：强化对交通运输工程规划、建设和运营的全过程节能环保监管。制定监督与责任追究制度。严格执行交通建设项目节能评估、交通规划和建设项目环境影响评价、竣工环保验收等监管制度。全面开展工程节能环保设计，对己运营的工程逐步实施节能环保后评估。

　　建立交通节能环保统计及考核机制：建立标准统一的行业节能环保统计数据库和网络传输系统，开发统计数据分析系统。建立交通输节能环保统计数据核查制度和节能环保公报制度。

　　建设交通运输节能环保监测网络：依托现有的信息网络基础，建设交通运输节能环保监测中心站；选择生态环境敏感或具备一定工作基础的区域重点始建设公路和港口的监测站点，结合部分社会监测力量和资源，研究布置科学、层次合理的行业节能环保监测网络，试点开展交通运输节能和环保监测工作。

　　第八章 安全应急

　　第一节 交通设施安全性

　　十二五”期，我省继续完善公路交通安全保障工程设施，提高公路网抗灾能力，推进水路安全设施建设，提高交通基础设施安全水平。

　　8.1.1公路安全保障工程设施

　　大力实施安保工程，加大对国省干线公路安全隐患排查和整治力度，至2015年，基本完成国省道公路的隐患路段处置。努力改善农村公路安全技术状况，着力解决农村公路安全防护设施不足、标志标线等交通工程设施缺乏的问题。强化桥隧养护监管，加强特大型桥隧设施的动态监控，力争在十二五”前三年基本消除国省干线上现有危桥，每年国省干线一、二类桥梁比例保持在95%以上，动态及时消灭国省干线公路上的五类危桥。

　　8.1.2 提高公路网抗灾能力

　　继续实施 灾害防治工程”，加大干线公路灾害整治力度，重点整治地质灾害及水毁路段，提高公路的抗灾能力，十二五”期间，同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。

　　第二节 水上交通安全监管和救助

　　根据《贵州省水上交通安全 十二五”规划》， 十二五”期间，全省水上交通安全的总目标是：完善水上交通安全管理体制机制，建设覆盖全省主要通航水域的安全监管与救助一体化体系，加强科技与人才、信息、法制建设，保障安全监管救助体系有效规范运转。水上交通安全事故总量减少，事故失踪或死亡人数在2010年目标控制数（25人）的基础上逐年下降5%，每年的万艘船较大事故在1件以下，水上交通安全状况进一步好转。

　　8.2.1水路交通安全监管救助机构建设

　　结合我省行政区划，完善全省海事管理机构布局，初步建立省、市、县（含县派出所）三级海事管理机构体系，加强水上交通安全现场监管力量。同时针对封闭水域的特点，按照水域的风险程度，结合港航基础设施建设，在高风险水域、较高风险水域和一般水域内继续实施水路交通安全监管救助基地、站、巡查点的建设，完成白市库区、红枫湖库区、彭水库区、沙陀库区、思林库区、构皮滩库区、乌江渡库区等高风险水域的基地、站、巡查点的建设，完成东风库区、百花湖、大花库区、舞阳湖、下舞阳、黔中枢纽、从江水域、锦江、引子渡库区、夜郎湖、托口库区、洪渡河水域、芙蓉江水域等较高风险水域的站、巡查点的建设，完成一般水域的巡查点的建设。

　　8.2.2水上交通安全监管救助一体化建设工程

　　（1）监管救助装备：基本完成全省海事管理机构和监管救助基地、站、点的装备配置，配备监管救助巡航艇64艘、停靠趸船7艘、简易船坞60艘、应急救助指挥车11辆、海事执法检查车81辆和31套救助物资，检查办公设备50套，计划投资4955万元。

　　（2）视频监控系统：转变传统监管模式，加强水上交通重要节点上的实时监控，建设乌江、赤水河、红枫湖、三板溪库区、龙滩库区等主要通航水域的CCTV视频（含音频）监控系统，实现电子巡航与海事巡航一体化，同步形成贵阳市、遵义市、铜仁地区、黔东南州、黔西南州海事应急指挥系统，计划投资1200万元。

　　（3）应急通信系统：因地制宜，充分利用VHF、GPS、3G网络以及手机信息系统，在红枫湖、三板溪、乌江、 两江一河”等主要通航水域建立起应急通信系统，日常用于发布航行警告，发生事故或险情时，与遇险船舶或险情附近的过路船舶建立应急信息联络，以便迅速核实遇险报警，及时发布搜救协调指令，计划投资500万元。

　　（4）配套基础设施建设：为加强现场监管，改善现场监管人员的工作和生活环境，依托港航基础设施建设，同时通过当地政府补助及车站站点建设完善水路交通安全监管救助基地、站、点的站房建设。

　　第三节 交通运输应急体系

　　8.3.1 建设交通安全监管与应急信息系统

　　依托贵州省交通运输厅电子政务内外网，有效利用高速公路光纤资源，建立全省统一的交通行业通信信息网络，统一整合安全生产、安全监管和应急处置方面的各类信息，确保与政府、行业、部门内部信息平台之间互联互通和信息共享。

　　为确保路网、水网运行畅通，有效应对公共突发事件，缓解交通拥堵，预防交通运输事故发生，综合利用各行业基础管理应用管理系统，在现有灾害应急信息系统发布灾害信息的基础之上，建设统一管理、协同联动、快速响应、处理有效”的省市两级公路水路安全监管与应急处置平台，实现信息接报、监测预警、辅助决策、信息发布、资源共享、异地会商、统计分析等功能，满足全省路网水网保通抢通、重点物资和抢险物资紧急运输、人命救助等的要求，提高全省交通安全应急保障能力。

　　8.3.2交通安全监管和应急监测系统

　　十二五”期间，建设全省交通基础设施和运输装备运行监测网络。实现全省高速公路联网监控，使高速公路和国省干线重要路段、特大桥梁、长大隧道、重点边坡、大型货运枢纽运行状态监测覆盖率达到50%；内河干线航道重要航段、重点水域、重要码头、重要渡口和通航枢纽运行状态监测覆盖率达到40%；完成全省Ⅰ、Ⅱ类治超检测站和省级管理中心建成，实现部、省、站三级超限信息联网；实现所有 两客一危”车辆和 四客一危”船舶的动态定位跟踪监测。

　　第九章 保障措施

　　第一节 加强规划指导

　　目前，交通运输部正在着手国家公路网规划的研究工作，把国家高速公路网与普通国道网作为一个整体，统筹考虑。我省积极配合调整国家高速公路和普通国道，积极争取更多项目列入国家公路网规划，做好我省国省道的调整工作，形成层次清晰、功能完善、权责分明的干线公路网系统。做好农村公路建设规划，全面普查摸底、建设完备的农村公路基础数据库，开展通村油路规划工作。抓住内河水运发展的历史机遇，有序安排高等级航道建设项目，按照规模化、专业化要求做好内河港口主要港区规划。完善各层次公路系统规划的完善工作，并以规划为指导，科学推进各层次公路系统建设，进一步优化我省公路水路网布局，提高运营效率和服务水平。

　　第二节 土地保障

　　全省公路水路交通的大发展，土地的保障非常重要。一方面，要严格执行用地政策和用地标准，优化网络布局和线路方案设计创新，减少项目占地需求，加强各种运输方式的资源共享、通道线路集中布局，并充分利用主体功能区规划提供的基础性规划平台，加强与其它各类规划的协调衔接，完善土地资源节约、集约利用的机制。同时，要根据全省加快交通、夯实基础的客观实际需求，落实全省土地利用总体规划对交通建设用地的安排，优先保障高速公路和二级公路等交通项目的用地，根据交通规划项目的实施进程合理统筹平衡各阶段的用地指标。坚持最严格的耕地保护制度，尽量少占耕地，做好占补平衡。规范征地拆迁，做好征前补偿安置工作，严格履行征地程序，保障被征地农民的合法权益。加强部门间协调配合，简化审批手续，优化审批程序，保障交通基础设施项目及时开工建设。

　　第三节 资金保障

　　1、积极争取国家给予更多的支持

　　我省交通基础设施与其他省、市相比差距较大，需要公路水运项目数量多，任务重，经济发展实力又较弱，胜利完成十二五”规划公路水运项目的建设，需要国家在建设资金给予更大的支持。主要在：（1）继续积极中央财政对我省公路水路建设的支持力度，尤其是列入国家公路网规划的安康至凯里（麻江）、张掖至百色、纳雍至河口、都匀至西昌等高速公路通道的建设补助；积极争取对我省国道网布局进行调整，争取按省高规划布局与国道布局相衔接，将更多的省规划高速公路项目纳入国道布局，争取国道改造资金补助，减少省筹资负担；（2）向中央建议设立公路水路发展专项基金；（3）建议发行基础设施建设专项国债；（4）争取公路水路建设的优惠政策等。

　　2、继续推行高速公路多元化投融资体制和多业主建设模式，多渠道筹集建设资金

　　（1）建议保持各级财政稳定的资金投入，目前，我省省级高速公路建设项目资本金筹措主要还是依靠省级财政和各市（州、地）配套，保持各级财政对高速公路建设稳定的投入，对我省确保县县通高速公路目标的实现至关重要。

　　（2）继续深入推进多业主制，搭建融资平台，多元化、多层次、多形式筹措资金。实行多业主建设模式为加快我省高速公路建设起到了积极的作用。应进一步鼓励和支持地方政府组建融资平台，通过注入优良土地、资源等优质资产，增强融资能力；通过合资、合作等方式尝试吸引社会闲散资金的参与。

　　（3）继续探索各种新型融资模式、建设模式，积极引进资金参与高速公路建设。积极探索发行企业债券、股票等融资手段，通过BOT、BT、BT/ BOT+EPC、合资、设计施工总承包等多种融资、建设模式，加快我省高速公路发展。

　　（4）加强资金调度，充分利用财务手段，发挥资金最大作用。通过加强资金调度，利用现有资本金向银行申请资本金贷款，利用贷款比例和还款时间，放大现有资本金，延长资金使用时间，利用长短贷款相结合的方式，尽量节约资金成本。

　　3、对国省道、农村公路和汽车场站建设要充分调动地方政府的积极性，以地方政府为主体多渠道融资

　　对于国省道建设项目，强力推进县城过境公路建设，充分调动地方政府积极性，以地方为主，省里给予补助为引导的投资政策；对于农村公路项目，充分调动地方政府的财政配套资金，对地方配套资金落实到位项目给予倾斜政策；对于汽车场站建设，充分发挥地方政府的主体作用，由地方政府多渠道融资，省里给予适当补助的政策，引导和推进客货运枢纽、县级汽车客运站、重要旅游风景区客运站的建设。

　　4、对我省水运项目进行分类，制定有所差别的投融资政策，尽可能拓宽融资渠道，吸收社会资金

　　与我省公路建设相比，水运建设的投融资市场化改革相对滞后，水运建设基本上是原来计划经济体制下管理模式的沿袭，并没有在拓宽融资渠道、改变投融资模式方面进行必要的尝试。

　　十二五”和未来更长的一个时期，我省水路交通的投融资应该按项目类别确定投资主体，实施相应的投融资政策。水路交通投资项目根据其功能和经济效益差别以及项目建设中政府与企业的投融资职能，可以划分为公益性项目、经营性基础项目和经营性一般项目三大类。对于第一类的公益性投资项目，投资主体为政府，投资资金为政府的财政拨款与水运规费收入；对于第二类的水路交通经营性基础项目，应尽可能实行多元化投资主体，可以由中央政府、地方政府、企业以及个人进行拼盘投资”，采用多种筹资方式。其中跨地区的水路交通经营性基础项目应以省政府投资为主，地区内的水路交通经营性基础项目应以地县政府投资为主；对于第三类的水路交通经营性一般项目，投资的主体为企业或个人，投资资金以自筹为主，政府给予政策性贷款支持。

　　第四节 推进依法行政和法规体系建设

　　按照《全面推进依法行政实施纲要》、国务院以及省政府《关于加强法治政府建设的意见》等精神，紧紧围绕加快发展、加快转型、推动跨越”的主基调、重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，努力推进法治政府行业建设取得重大进展。

　　依法行政的能力和水平进一步。全省交通运输系统干部学法、尊法、守法、用法的良好氛围基本形成，行政执法人员特别是领导干部依法行政、规范执法的意识和能力明显增加。

　　制度建设质量进一步加强和改进。制度建设更加科学民主，符合法律法规规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民群众的根本利益。规范性文件制定程序和备案审查制度不断健全完善。制度创新更加适应贵州经济社会以及交通运输事业又好又快、更好更快发展的要求。

　　依法科学民主决策机制进一步建立完善。科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，群众诉求和意愿得到及时反映。行政决策程序更加规范，重大决策跟踪反馈和责任追究制度进一步完善。

　　行政执法更加规范透明。严格依法履行职责，法律、法规、规章得到全面、正确实施，行政审批制度改革不断深化，行政执法体制和机制进一步完善，行政效率进一步提高，规范行政执法行为的措施更加有力，行政执法责任制度落到实处，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法基本建立。

　　行政权力公开透明运行。大力推进政府信息公开，政务公开方式进一步创新，行政管理做到公开、公平、公正、透明、高效、诚信。

　　行政监督体系和问责制度日趋完善。自觉接受人大权力监督、政协民主监督以及政府内部的层级监督和监察、审计等的专门监督，更加重视群众和舆论监督。加大行政问责实施力度，滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等问题的责任追究到位，权力运行更加规范。

　　社会矛盾纠纷得到依法化解。高度重视涉及人民群众切身利益的问题，健全完善矛盾处理和纠纷解决机制，平等表达、平衡利益诉求的方式与途径多样、有效。

　　第五节 深化体制机制改革

　　按照中央有关深化行政管理体制的要求，结合我省交通运输行政管理的客观实际，重点任务应当包括：（1）整合交通运输行政资源，构建大部门体制，理顺现有管理体制，对现有交通管理部门进行整合；（2）转变行业政府管理职能，优化职能结构；（3）统筹交通运输主管部门及其专业管理机构改革，完善组织体系；（4）建立多方合作协调机制，站在国家、区域大交通的高度，对交通运输系统进行统一规划、协调管理，建立多层次的区域发展协调机制，从关注单个地域的发展转向注重整个区域的发展，真正的建立起区域性综合交通管理体系；（5）严格依法行政，加强制度建设，避免由于体制障碍引起的政出多门、规划冲突、决策短视、盲目投资、重复建设、恶性竞争等现象。

　　第六节 加强行业精神文明建设

　　十二五”期间，精神文明建设目标：干部职工队伍素质显著提高，行业文化建设取得新的突破，行业文明和服务水平大幅提升，到2015年，全省交通运输行业力争创建全国文明单位l~2个，省部级文明行业2~3个，省部级文明单位8~10个和省部级文明示范窗口10~12个；政风行风建设再上新台阶；行业凝聚力、竞争力不断增强；宣传水平和舆论引导能力持续提高。

　　推进学习型行业建设：一是用中国特色社会主义理论武装干部职工，二是学习践行社会主义核心价值体系，三是学习掌握交通运输现代化发展所必需的知识，四是创新建设学习型行业的载体方法和途径。

　　加强行业文化建设：以构建核心价值体系为重点，夯实全省交通运输行业发展、团结、奋斗的思想基础；以提升交通运输行业发展软实力为目标，不断创新文化建设实践；以培育廉洁价值理念为根本，不断加强交通运输廉政文化建设；以开展丰富多彩的群众文化活动为载体，着力营造健康向上的浓厚氛围。

　　加强行业风气建设：加强交通法制建设，推进依法治交进程，切实加强交通立法工作，坚持依法行政，建立和完善行政程序，依法履行各项职能，努力做到令行禁止，提高制度的执行力和公信力，深入推进行政审批制度改革，不断规范行政审批行为。加大政府信息公开工作力度，创新政务公开方式，努力提高服务质量和服务效率；大力推进诚信建设和职业道德建设，进一步强化干部职工的诚信意识，提升职工队伍职业道德水准，不断提高行业的社会满意度；促进阳光交通建设，全面推行政务公开，完善信息公开机制，扩大公众、社会和新闻舆论的知情权、监督机，提高行政效能，使行业的公共服务更透明、更阳光、更高效。

　　加强交通运输新闻宣传工作：坚持正面宣传导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，充分发挥行业内外新闻媒体作用，大力宣传我省交通建设的最新成就和先进典型事迹，大力宣传综合运输体系建设和改革发展成果；高度重视新闻宣传在交通突发事件处置中的地位和作用，加快形成统一指挥、反应灵敏、信息畅通、发布准确、运转高效的交通运输应急宣传的体制机制。

　　第七节 建立健全惩治和预防腐败体系

　　十二五”期间，全省交通行业惩治和预防腐败体系建设的目标：抓好各级党政主要领导的党风廉政教育；厅属各单位要按照要求，切实制定本单位的具体措施，层层明确责任，抓好责任目标的贯彻落实。建成具有交通特色的惩治和预防腐败体系的基本框架，全省交通系统反腐倡廉教育的基础性作用得到有效发挥，反腐倡廉的各项制度比较健全，反腐倡廉的工作机制初步建立，权力运行的监督切实加强，领导干部廉洁自律的意识和自觉性显著增强，交通行政执法行为进一步规范，群众对交通行业党风廉政建设和行业风气的满意度明显提升，交通系统反腐倡廉建设水平显著提高。

　　切实加强反腐倡廉教育：一是不断推进领导干部党风廉政教育，二是加强全系统的反腐倡廉宣传教育，三是大力开展交通廉政文化建设。

　　完善反腐倡廉制度：一是完善对权力制约和监督制度，二是完善交通基础设施建设领域廉政建设制度，三是完善交通财务监督管理制度，四是完善加强政风和行风建设制度，五完善党风廉政建设责任制和反腐倡廉领导体制及工作机制。

　　强化监督制约：一是加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；二是加强对关键环节和重点部位权力行使的监督；充分发挥各监督主体的作用。

　　纠正损害群众利益的不正之风：一是巩固治理公路 三乱”成果，二是规范公路收费站点的设置和管理，三是加强交通行政执法监督，四是坚决纠正交通建设领域中损害群众利益的问题。

　　保持惩治腐败的强劲势头：一是坚决查处违纪违法案件，二是深入开展治理商业贿赂工作，三是提高执纪执法水平。