全国内河航道与港口布局规划（解读）

　　一、规划的背景与依据

　　内河水运是国家综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，具有运能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特点，是我国实现经济社会可持续发展的重要战略资源。加快发展内河水运符合科学发展观和构建资源节约型、环境友好型社会的总体要求。

　　党中央、国务院高度重视内河水运发展问题，社会各界对发展内河水运也非常关注。自“九五”期以来，中央建立了内河水运建设专项资金，全国内河航道与港口设施建设取得了显著成绩，内河水运货运量持续增长，运输船舶大型化、标准化趋势明显，水运市场日趋活跃，内河水运进入了快速发展的较好时期。全国初步形成了以长江、珠江、京杭运河、淮河、黑龙江和松辽水系为主体的内河水运体系，内河水运的服务腹地有了较大的延伸和扩展，服务质量明显提高，长江已成为世界上完成货运量最大、运输最繁忙的通航河流，为流域经济社会的持续、快速发展发挥了重要作用。

　　２００５年，我国内河航道通航里程达１２．３万公里，占河流总长的２９％，主要分布在长江、珠江和淮河水系。可通航５００吨级船舶的四级及以上航道１５３２８公里，占１２％，其中可通航千吨级船舶的三级及以上航道８６３１公里，仅占７％。２００５年全国内河水运完成货运量１４．９亿吨、货物周转量３６３５亿吨公里，客运量１．２６亿人次、旅客周转量３１．４亿人公里。全国共有内河港口１３００多个，生产用码头泊位３０９４４个，其中万吨级泊位１８７个。全国内河港口完成货物吞吐量１８．４５亿吨，旅客吞吐量１．２９亿人。

　　由于历史原因，内河航道与港口建设资金投入不足，基础设施薄弱，高等级航道少，干支航道没有高标准贯通，内河港口专业化泊位少，运输船舶吨位小。同时，内河水运开发涉及不同行业和区域，协调难度大。

　　为充分发挥内河水运优势，指导内河水运健康发展，满足客货运量不断增长发展趋势，完善国家综合运输体系，促进水资源综合开发与合理利用，交通部和国家发展改革委根据《中华人民共和国港口法》和《中华人民共和国航道管理条例》，组织编制了《全国内河航道与港口布局规划》。

　　二、规划编制的主要过程

　　规划编制工作于２００４年正式启动，此前，交通部开展了内河水运发展战略研究、西部地区内河水运发展规划、长江三角洲高等级航道网规划、珠江三角洲高等级航道网规划和长江、珠江等主要水系内河水运发展规划等工作，这些工作成果为本次规划的编制奠定了较好的基础。在本次规划编制过程中，又组织开展了内河运输发展需求分析、航道布局规划方案研究和港口布局规划方案研究等专题论证工作，总结了多年来我国内河水运发展的规律，同时借鉴了欧美内河水运发达国家的经验。交通部、国家发展改革委还分别邀请国务院有关部门、专家和相关省（区、市）发展改革委、交通部门的代表进行了咨询、论证工作，征求了国务院相关部门和地方人民政府有关部门意见，对《规划》进行了多次修改，有关部门和专家的意见在《规划》中得到了较好的体现，使得《规划》更科学、更完善，也更符合我国内河水运发展实际而具有较强的指导性和操作性。

　　三、规划的主要内容

　　《全国内河航道与港口布局规划》的实施期为２００７－２０２０年。《规划》将全国内河航道划分为两个层次，分别是高等级航道和其它等级航道；将全国内河港口划分为三个层次，分别是主要港口、地区重要港口和一般港口。本次规划的重点是内河高等级航道和主要港口。内河其它等级航道以及地区重要港口和一般港口由各省（区、市）人民政府在各省（区、市）内河水运规划中明确。

　　全国内河高等级航道规划布局方案是：

　　在水运资源较为丰富的长江水系、珠江水系、京杭运河与淮河水系、黑龙江和松辽水系及其他水系，形成长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲高等级航道网、珠江三角洲高等级航道网和１８条主要干支流高等级航道（简称两横一纵两网十八线）的布局，构成我国各主要水系以通航千吨级及以上船舶的航道为骨干的航道网络，规划内河高等级航道约１．９万公里（占全国内河航道里程的１５％），其中三级及以上航道１４３００公里，四级航道４８００公里，分别占７５％和２５％。高等级航道有长江干线，西江航运干线，京杭运河，长江三角洲高等级航道网，珠江三角洲高等级航道网，岷江，嘉陵江，乌江，湘江，沅水，汉江，江汉运河，赣江，信江，合裕线，淮河，沙颍河，右江，北盘江－红水河，柳江－黔江，黑龙江，松花江，闽江。

　　全国内河主要港口规划布局方案是：

　　形成由２８个内河港口组成、以区域主要城市对外辐射的主要港口体系，包括泸州港、重庆港、宜昌港、荆州港、武汉港、黄石港、长沙港、岳阳港、南昌港、九江港、芜湖港、安庆港、马鞍山港、合肥港、湖州港、嘉兴内河港、济宁港、徐州港、无锡港、杭州港、蚌埠港、南宁港、贵港港、梧州港、肇庆港、佛山港、哈尔滨港、佳木斯港。

　　四、规划的实施效果

　　《全国内河航道与港口布局规划》是今后一段时期内指导我国内河水运建设和又好又快发展的纲领性文件，有利于合理开发和有效利用水运资源，有利于充分发挥内河水运优势，有利于促进水资源综合利用和综合运输体系的完善，将对我国内河水运建设与发展产生深远的影响。

　　——规划布局的内河高等级航道、主要港口遍及２０个省（区、市），连接了５０万以上人口的城市５６个，占全国的２５％，连接了国家一类口岸２７个，占全国的２９％。实现了主要资源地与消耗地的有效联接以及主要江河的干支直达和江海直达运输，可进一步推进矿产资源开发，促进沿江、沿河产业密集区的形成，推进区域协调发展、可持续发展。

　　——规划实施后将形成由通航千吨级船舶的高等级航道和主要港口为核心的全国内河航道、港口体系，有效引导和促进运输船舶大型化、标准化，实现内河水运的产业升级和现代化。内河水运优势充分发挥，并与其他运输方式共同构筑完善的综合运输体系。

　　——到２０１０年，内河航道通过能力可在目前基础上提高约４０％；到２０２０年再翻一番。船舶航行条件得到明显改善，单位运输成本大幅降低，经济和社会效益显著。

　　——规划的实施可节约大量土地，尤其是在长江三角洲、珠江三角洲等土地资源匮乏地区建设高等级航道网，是缓解土地资源压力、扩大综合交通运输能力的有效举措。同时，还可以改善生态环境、实现节能减排、减少水土流失，提高部分河道行洪能力，促进水资源综合利用，有利于可持续发展战略的实施。

（来源：交通运输部）