局属各单位、机关各部门:
根据《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)〉的通知》精神和《全国交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》要求,结合我局实际,制定了《交通运输部珠江航务管理局法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻实施。
交通运输部珠江航务管理局
2021年9月23日
交通运输部珠江航务管理局法治宣传教育
第八个五年规划(2021—2025年)
法治宣传教育是推进法治政府部门建设的长期基础性工作。为认真做好2021—2025年法治宣传教育工作,持续推进干部职工尊法学法守法用法,进一步夯实珠航局法治政府部门建设工作基础,根据《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)〉的通知》《全国交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》,结合珠航局实际,制定本规划。
一、总体要求
(一)指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平法治思想,以建设珠航局法治政府部门为目标,以提升干部职工法治素养为核心,以提高普法针对性和实效性为根本,以“法治护航”为载体,全面增强干部职工尊法学法守法用法意识,切实提高依法治航能力和水平,为珠江航运现代化建设提供法治保障。
(二)主要目标。
到2025年,珠江航务管理局普法工作机制更加完善,普法精准性进一步增强,干部职工对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高,尊法学法守法用法的自觉性和主动性明显增强。法治成为珠江航运治理的基本方式,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的局面基本形成。
(三)基本原则。
——坚持党的领导。牢牢把握党的领导是珠航局法治政府部门建设最根本的保证,始终坚持正确政治方向,把党的领导贯彻到法治宣传教育的全过程和各方面。
——坚持以人为本。始终坚持以人民为中心的普法理念和工作导向,不断增强人民群众对珠江航运治理的认同感、信任感,夯实珠航局法治政府部门建设的社会基础。
——坚持服务大局。紧紧围绕“十四五”时期珠江航运发展目标,深入开展法治宣传教育,服务国家重大战略实施,确保珠江航运改革发展各项工作在法治轨道上运行。
——坚持深度融合。将珠江航运法治宣传教育与法治实践相结合,将普法融入日常管理服务全过程,提高干部职工用法治思维和法治方式处理珠江航运行政事务的能力。
二、重点任务
(一)突出学习宣传习近平法治思想。
把学习宣传习近平法治思想作为普法的首要政治任务,深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,引导干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为珠航局党组理论学习中心组学习重点内容,推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学习教育培训主要内容,持续推进干部职工开展相关主题学习,结合集体学法、法制培训、执法培训等多种形式,全方位、深层次学习习近平法治思想,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
(二)深入学习宣传宪法。
深入持久开展宪法宣传教育活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神,增强宪法意识,推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法治氛围。全面落实宪法宣誓制度。结合“12•4”国家宪法日,开展“宪法宣传周”宣传活动。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传,强化国家认同。以现行宪法颁布实施40周年为契机,加大宪法学习宣传教育力度。
(三)深入学习宣传民法典。
广泛开展民法典普法工作,阐释好民法典中国特色社会主义的特质,阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则,阐释好民法典中的基本要求和一系列新规定新概念新精神。推动领导干部带头学习宣传民法典,做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾、促进社会和谐稳定的能力和水平。以“美好生活·民法典相伴”为主题,组织开展民法典主题宣传,让民法典走到群众身边、走进群众心里。
(四)深入学习宣传应知应会的国家基本法律。
继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为普法基本任务,大力宣传与珠江航运行业密切相关的国家基本法律,强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。进一步强化对行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等常用行政法律法规的学习宣传,推动干部职工牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”意识,提高依法行政水平。大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发珠江航运市场主体活力和防范风险的法律法规,推动建设珠江航运市场化法治化国际化的营商环境。大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、反外国制裁法、数据安全法、国防法、反恐怖主义法、国境卫生检疫法、安全生产法、突发事件应对法等与运输安全生产密切相关的法律法规,组织开展“4•15”全民国家安全教育日普法宣传活动,增强国家安全意识和风险防控能力。
(五)深入学习宣传交通运输行业法律法规。
深入组织开展“服务大局普法行”主题实践活动,持续加强珠江航运规划、建设、管理、运营、安全生产、公共服务等方面法律法规的学习宣传。认真学习宣传水路领域行业法律法规,将海上交通安全法等新制定或修改的法律法规列入年度普法工作重点,大力加强宣传贯彻,提高干部职工依法行政、依法治理的能力。
(六)深入学习宣传党内法规。
突出学习宣传党章,教育广大党员以党章为根本遵循,尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入党组织“三会一课”内容,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。以党章、准则、条例等为重点,深入学习宣传党内法规,注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调,将党内法规学习与党风廉政建设、党的优良传统教育、反腐倡廉教育、理想信念教育相结合,教育引导党员干部做党规党纪和国家法律的模范遵守者。
三、主要对象
(一)加强领导干部的法治宣传教育。
重点抓好“关键少数”,推动领导干部带头做尊法学法守法用法的模范。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度,将主要负责同志推进法治建设情况列入年度述职重要内容。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,在同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。建立领导干部应知应会法律法规清单制度,分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。
(二)加强国家工作人员的法治宣传教育。
落实国家工作人员学法用法制度,教育引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。把法治教育纳入公务员入职培训、晋职培训和业务培训的必训内容,有针对性地加强与履职相关法律知识的学习培训,保证法治培训课时数量和培训质量。将学法守法用法情况作为各部门工作人员年度考核的重要内容,让尊法学法守法用法成为干部职工自觉行为和必备素质。
(三)加强行政执法人员的法治宣传教育。
以深化“四基四化”建设为载体,加强基层基础基本功建设。落实《交通运输综合行政执法队伍素质提升三年行动方案(2021—2023年)》,组织开展交通运输系统行政执法人员通用法律知识、专门法律知识的法治培训,提升行政执法人员基本功。坚持严格规范公正文明执法,落实行政执法“三项制度”,提高行政执法水平。完成行政执法人员培训学时任务,确保行政执法人员熟练掌握和运用行政执法相关法律,不断提升执法能力,切实规范执法行为。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
更加注重系统观念、法治思维,把推进交通运输普法和守法摆上重要工作日程,把法治宣传教育工作纳入珠航局法治政府部门建设总体部署和年度重点工作,纳入相关考核评价内容。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责,定期听取汇报、研究解决重大问题,切实加强对法治宣传教育的领导。
(二)完善制度建设。
健全完善法律顾问、公职律师制度,充分发挥专业法律人才在普法中的作用。严格落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”普法责任制,完善普法责任清单制度,细化普法内容、措施标准和责任。开展普法规划实施情况评估总结,加强规划实施的动态监测,强化检查评估结果运用。
(三)落实经费保障。
把法治宣传教育工作经费纳入部门年度预算,加强规范和管理,确保法治宣传教育工作全面有效开展。积极争取部的支持,努力补齐执法人员制服、装备等方面短板。
(四)丰富内容方式。
探索和推行法治宣传教育的新思路、新手段、新方法,深入沿江港口、航运企业、学校开展普法活动,扩大社会参与。在执法过程中加强普法宣传,推行说理式执法,实现执法办案的全员普法、全程普法。在行政复议、信访举报投诉等纠纷解决过程中做好释法析理工作,提高普法宣传的针对性和有效性。加强法治文化建设,传播法治文化,弘扬法治精神。