局属各单位、机关各部门:
为深入推进“法治珠航”建设,根据交通运输部《2021年交通运输法制工作要点》《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案(2021—2023年)》《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案(2021—2023年)》要求,结合我局工作实际,制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神,全面贯彻习近平法治思想,深化实化交通运输法治政府部门建设,健全完善规章制度体系,深化事中事后监管,为推动珠江水运高质量发展提供有力法治保障。
二、全面贯彻落实习近平法治思想,强化法治宣传培训工作
1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。抓好领导干部这个“关键少数”,把习近平法治思想作为局党组理论中心组学习的重要内容,局领导带头尊法学法守法用法、精准把握习近平法治思想的精髓要义,坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署。广泛开展习近平法治思想学习培训宣传,推动全局干部职工不断深化思想认识,增强法治意识,筑牢理论根基,提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领和能力。(人事处牵头)
2.持之以恒抓好普法工作。贯彻落实交通运输“八五”普法规划,认真组织实施“八五”普法2021年度普法工作。加强督促,积极组织全局干部职工参加广东省普法教育线上学习考试。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,研究创新普法宣传新机制新方法,培育行业法治文化,让法治成为全体干部职工的思维方式和行为习惯。(法规处牵头)
3.扎实开展执法培训工作。实施“一月一法、一法一练、一季一考”,增加培训学时,丰富培训形式,精选培训课程,严格培训纪律,加强培训考核。对执法人员进行全员轮训,重点加强行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法、行政复议法及交通运输行政执法程序规定等交通运输行政执法法律知识培训。(法规处牵头)
三、持续深化法治政府部门建设,健全完善规章制度体系
4.加强合法性和公平竞争审查工作。健全行政规范性文件合法性和公平竞争审查工作机制,依法依规做好重大行政决策合法性和公平竞争审查工作。(法规处牵头)
5.充分发挥法律顾问作用。进一步加大法律顾问在合法性审核、经济合同审查、复议诉讼案件办理等领域的参与力度,切实发挥好法律顾问的智囊、助手作用。(法规处牵头)
6.健全完善法规标准体系。制定并实施《珠江航务管理局2021年规章制度文件制修订工作计划》。主动参与行业法律法规规章立法进程,积极配合部开展相关工作,提出珠江方案,贡献珠江智慧。根据部关于西江航运干线财政事权改革研究工作部署,积极推动相关法律法规规章制修订研究。加快完成《西江航运干线通航标准》《通航建筑物联合调度技术规程》《航道发展规划技术等级评定指南》制定工作。(法规处、航道处、规划处按职责分工负责)
四、深化事中事后监管,不断优化交通运输营商环境
7.全面推进“双随机、一公开”监管。发布《交通运输部珠江航务管理局“双随机”抽查事项清单(2021年)》,对重点领域重点事项实行重点监管,将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。加强“双随机、一公开”抽查组织,全面完成年度抽查计划,对抽查中发现的各类问题加强督促整改,及时将检查结果向社会公示。(法规处、运输处、航道处按职责分工负责)
8.加强和规范信用监管。贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署,统筹推进“双随机”抽查和信用监管工作,根据“三定”职责,按照权限依法依规实施失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等管理和应用工作,营造公平诚信的珠江水运市场环境。(法规处、运输处、航道处按职责分工负责)
9.加强水路运输市场监管。加强水路运输市场动态管理,对不具备许可条件的经营者依法撤销经营许可。加大违规航运企业查处力度,重点加强水路客运、危险品运输企业监管,对抽查发现的问题加强督促跟踪,形成闭环管理。配合海事部门提升船舶监管成效。对新技术、新产业、新业态、新模式,落实和完善包容审慎监管。(运输处牵头)
10.加强水运建设市场监管。组织开展西江航运干线水运建设市场抽查,重点查处水运工程领域未批先建、转包、违法发包分包、围标串标、无资质或超资质范围承揽工程、拖欠农民工工资等违法行为。(航道处牵头)
五、提升行政执法人员素质能力,建设“四化”行政执法队伍
11.加强执法队伍政治素质建设。落实中央依法治国工作会议关于“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求,加强讲政治、优作风、强服务专题教育工作,引导执法人员把好理想信念总开关,牢固树立执法为民的理念。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。(党工部牵头)
12.提升执法人员专业素质。实施大学本科以上学历准入制度,新录用人员原则上应达到本科以上学历。提高交通运输、法律、管理类专业人员的录用比例。加强多部门轮岗锻炼,着力培养跨门类、跨专业综合执法人才,促进各业务门类深度融合,使执法人员逐步全面系统掌握水路运政、航道行政、港口行政等综合业务要求。(人事处牵头)
13.推进执法规范化建设。落实行政执法“三项制度”,全面推进监管执法公开。根据《综合行政执法制式服装和标志管理办法》要求,研究推进我局行政执法人员制式服装和标志以及智能化执法终端配备工作。(法规处、财审处按职责分工负责)
14.强化执法监督。拓宽群众监督渠道,畅通政务网站、微信公众号等公众参与渠道,接受人民群众监督。针对企业、群众反映的突出问题,采取日常检查、专项督查、暗访等多种措施,切实整改、及时处理。(法规处、纪检监察处按职责分工负责)
六、工作要求
(一)加强组织领导。各部门要压实工作责任,完善工作措施,提升工作效能,促进监管与服务相互结合,确保取得实效。部门间要加强沟通协调,形成工作合力。
(二)加强跨部门跨区域协调。各部门要主动加强与部机关对口司局工作对接,积极争取学习培训、装备配备、宣传教育等工作支持。要主动与省级交通运输主管部门、部直属海事局、地方港航管理部门加强信息共享、联合执法、应急联动。
(三)强化宣传示范。要充分利用报纸、杂志、电视等传统媒体和互联网、微信公众号等新媒体,广泛宣传“法治珠航”建设工作成效,注重发现、培养和宣传先进典型,展示珠航局的新作为、新形象,增强社会影响力。
附件:珠江航务管理局2021年法治培训计划