系列解读之一丨《交通物流降本提质增效行动计划》总体解读

交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域，发挥着先导性、基础性、保障性作用。日前，经国务院同意，交通运输部会同国家发展改革委联合印发《交通物流降本提质增效行动计划》，明确了当前和未来一段时期推动交通物流降本提质增效的总体要求和主要任务。我们邀请相关专家进行解读，第一期为《交通物流降本提质增效行动计划》总体解读。

1.加快推动交通物流高质量发展 不断增强经济社会发展内生动力（王微）

2.发挥交通物流先导性和保障性作用（周晓航）

加快推动交通物流高质量发展 不断增强经济社会发展内生动力

王微

国务院发展研究中心市场经济研究所二级研究员、原所长

物流是实体经济的“筋络”。我国已成为全球增长最快、规模最大、创新最为活跃的物流大国并开启现代化的新征程，迫切需要加快以体制机制改革、结构调整、创新驱动为主要动力，有效降低全社会物流成本，为经济高质量发展注入内生动力。

一、促进有效降低全社会物流成本意义重大

第一，把握新发展阶段，要求物流在服务实体经济、满足人民群众美好生活、促进经济稳定发展方面发挥基础作用。物流业贯通生产、分配、流通、消费各环节，已成为现代产业链供应链畅通运转的重要基础。有效降低全社会物流成本，可以提高经济运行效率，为提升产业和国民经济整体竞争力提供坚实支撑。

第二，构建新发展格局，要求物流业在畅通国内国际双循环中发挥关键作用。物流业联通国内和国际两个市场，是构建新发展格局的重要内容。有效降低全社会物流成本，可以加快形成贯通国内外市场的“枢纽+通道+网络”的现代物流运行体系，有效提升国内国际双循环效率。

第三，推动高质量发展，要求物流业在创新发展、绿色转型中发挥先导性作用。物流业是新技术革命应用最为前沿的领域，在带动产业链、供应链、价值链创新发展、绿色发展上具有重要的先导作用。加快推进物流数字化、智能化、绿色化，培育壮大物流新动能，可以更好赋能产业链供应链上下游，有力支撑经济高质量发展。

第四，保障供应链、产业链安全，要求物流业增强全球竞争力和弹性韧性。近年来，全球国际贸易物流中断、迟滞和不稳定因素增多，国际物流成本大幅度上涨等事件时有发生，亟待提高产业链供应链韧性和抗风险能力。必须要加快建设更加多元、开放、安全韧性的国际物流体系，有效保障产业链供应链安全稳定。

二、有效降低物流成本的根本路径是加快供给侧结构性改革

对标发达国家和高质量发展的新要求，我国物流业结构性、系统性、制度性矛盾依然突出。国际经验表明，在迈向高收入阶段和实现高质量发展的过程中，全社会物流成本的下降更多依靠的是制度变革、创新变革、结构性变革。新发展阶段迫切需要以供给侧结构性改革为主线，以调结构、促改革、通堵点、强创新为主要抓手，推动全社会物流成本持续下降。

在调结构方面，关键是要优化运输结构，特别是要发挥好铁路、水运等大运量、低成本优势，改变过多依靠公路运输的格局，促进货物运输特别是大宗商品运输“公转铁”“公转水”，降低结构性成本。

在促改革方面，一是加快铁路货运市场改革，持续推动公路收费体制改革；二是提升法治化、规范化水平，进一步完善相关法律标准，加强部门协同和区域联动，加快形成统一物流大市场；三是加大在用地用海、公共数据开放、金融支持及减税降费等方面政策支持，营造良好环境、提振市场信心。

在通堵点方面，一是打通“硬件”堵点卡点，通过综合立体交通网和枢纽布局建设，推动实现基础设施“硬联通”。二是打通“软件”堵点卡点，加快完善标准体系、单证体系、征信体系，实现各方式、各环节“软联通”，提高供应链整体运行效率和竞争力。

在强创新方面，关键是促进物流行业增智、降碳、扩绿，要加快发展网络货运、数字化平台和供应链生态、智慧基础设施建设、绿色技术装备等新业态、新模式和新动能，加快培育和形成物流领域新动能，提升全行业的创新能力，更好抢占全球创新发展的制高点。

三、降低全社会物流成本交通要先行

交通运输是现代物流体系的重要组成部分和关键环节，发挥着先导性、基础性和保障性作用。近日，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，交通运输部会同相关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》和铁路、公路、水运、民航、邮政领域的实施方案，形成“1+5”政策框架体系，为更好推进交通物流高质量发展发挥着重要指导作用。

一是注重系统谋划，突出目标导向。针对2027年社会物流费用占GDP的比率下降至13.5%，提出了交通物流降本增效提质的主要任务指标，即全国铁路运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长，2027年将达到1800万标箱左右，大幅降低结构性物流成本。

二是注重问题导向，突出多措并举。针对交通物流领域存在的堵点卡点、短板弱项及体制机制障碍，从提升与产业发展的适配性、促进交通物流各环节高效衔接、建设全国统一交通物流大市场、加快培育新动能、加强要素资源保障及支持企业提升运营效率等六个方面，提出了一系列具体举措，具有很强的针对性、创新性和务实性。

三是注重提质增效，突出创新驱动。针对当前我国交通物流单一环节成本低、系统性成本高等问题，提出了更多体现了创新驱动和推动高质量发展的举措。如提出了推进多式联运信息共享，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等建设，制定全国统一的电子证照清单，实现更多事项“跨省通办”，为交通物流高质量发展注入更多数智元素，不断激发创新活力。

发挥交通物流先导性和保障性作用

周晓航

交通运输部科学研究院院长  

为贯彻落实党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的决策部署，近日，经国务院同意，交通运输部会同相关部门联合印发了《交通物流降本提质增效行动计划》（简称《行动计划》）和铁路、公路、水运、民航、邮政五个领域的实施方案，明确了未来一段时期交通物流发展的总体思路、主要目标、重点任务和政策举措，对凝聚行业共识、聚焦重点难点、推动交通物流高质量发展具有重要意义。

一、交通物流高质量发展面临新的挑战

多年来，交通运输行业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景，充分发挥交通物流先导性、基础性、保障性作用，奋力加快建设交通强国，推动交通物流发展进入快车道。

国家综合立体交通网更加完善，物流消费市场日益繁荣，市场规模多年稳居全球第一，交通物流效率和便捷化水平不断提升，已成为名副其实的交通大国、物流大国。

另一方面，我国交通物流发展还存在不少突出问题，主要表现在运输结构调整任务依然艰巨，公路货运量占比长期在73%左右徘徊，铁路、水运比较优势没有充分发挥。多式联运衔接不畅，基础设施“硬联通”和标准规则“软联通”还存在不少堵点卡点，市场竞争力有待进一步提升。物流数据信息流通不畅，“数据孤岛”“信息烟囱”等现象还较为普遍，数据要素流动性不强。重点领域改革不到位，综合交通管理、铁路货运市场化、公路货运市场治理、低空空域管理等改革难题亟待破解，制约了交通物流高质量发展。

二、准确把握《行动计划》的总体思路和目标要求

《行动计划》立足我国交通物流发展的阶段性特征、一般性规律和突出问题，提出了新时期推进交通物流降本提质增效的一系列思路举措。

在目标导向上，强调要立足服务实体经济和人民群众，促进交通物流与现代产业体系的深度融合，以运输链贯通物流链、延伸产业链、重塑供应链、提升价值链。

在实施路径上，强调要加快运输结构调整，充分发挥各种运输方式比较优势，特别是铁路和水路大运量、低成本、生态环保优势，推进结构性降本提质增效。

在发展方式上，强调要以创新为引领，大力发展智慧交通、网络货运、数智物流等新业态，加快培育交通物流新动能，推进技术性降本提质增效。

在攻坚方向上，强调要加快推动铁路、航空、公路等改革，以改革促发展，以改革拓空间，以改革增动力，推进降低制度性、隐匿性成本。

在产业实践上，强调要充分发挥市场机制作用，不断激发市场活力，加快培育具有国际竞争力的领军企业，提升供应链管理水平，不断降低经营性成本。

通过系统性谋划、综合性施策，不断降低交通物流结构性、系统性、制度性、技术性、综合性、经营性成本，有力支撑经济社会高质量发展。

三、创新政策举措推动交通物流降本提质增效取得实效

《行动计划》坚持问题导向、目标导向，聚焦制约交通物流高质量发展的突出问题，提出了一系列重要的创新性政策举措。

针对结构不优和公转铁、内河水运堵点卡点问题，提出要深入推进运输结构调整优化，实施铁路货运网络工程，加快普速铁路网络和重载铁路、铁路专用线建设，大幅提升铁路承载能力和衔接水平。实施内河水运体系联通工程，加快“四纵四横两网”高等级航道建设，大力发展江海联运、水水中转运输，打造若干铁水联运、江海联运组织服务中心。

针对交通物流各环节衔接不畅、系统性成本较高等问题，提出要推动多式联运“一单制”“一箱制”创新发展，加快培育多式联运经营人。建立健全内贸集装箱多式联运体系，大力发展集装箱运输。要进一步畅通城乡物流末端循环网络，大力发展共同配送、仓配一体、客货邮融合等新模式。

针对交通物流与实体产业融合联动不足等问题，提出要加快完善综合立体交通网络布局，优化主干线大通道，不断完善“西煤东运”“北煤南运”“北粮南运”等多式联运系统。支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等深度融合，培育壮大枢纽经济、低空经济，不断提升供应链管理服务水平。

针对统一大市场发展缓慢、制度性壁垒突出等问题，提出要坚持全国一盘棋，着力提升市场法制化、规范化水平，推进铁路货运竞争性环节市场化改革。提升低空飞行服务保障能力，大力推广无人机配送等商业化应用。稳妥推进收费公路改革，进一步释放改革发展红利。

针对信息联通难、数据共享难等问题，提出要加快推进多式联运信息互联共享，稳步推进政府公共数据资源开发开放，打通铁路、港口、航运、海关等信息链路。加快智慧公路、智慧航道、智慧港口等建设，丰富自动驾驶、车路协同、智能航运等商业化场景应用，大力提升技术装备绿色化、智能化水平，不断降低交通物流技术性成本。

随着《行动计划》的持续推动和落地见效，将有力提升交通物流整体运行质效和发展水平，为加快建设交通强国、更好服务中国式现代化建设提供有力支撑。

相关政策：交通运输部 国家发展改革委关于印发《交通物流降本提质增效行动计划》的通知

来源：交通运输部