解读《公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划》

　　2012年1月13日，交通运输部正式印发了《公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划》（以下简称《环保规划》）。《环保规划》作为《交通运输 “十二五”发展规划》的重要组成部分，以建设绿色交通运输体系目标为引领，以可持续发展理念为先导，以交通运输行业加快调整结构、转变发展方式为契机，包含了行业污染治理、生态保护、资源节约和集约利用、行业环境保护管理体系的完善、行业环保科技支撑能力的提升等方面内容，体现了交通运输业发展的时代要求，是指导“十二五”时期交通运输绿色发展的重要纲领性文件。

《环保规划》编制过程
　　2009年8月，交通运输部在贵阳召开了全国交通运输发展前期工作会议，翁孟勇副部长对全行业“十二五”规划编制工作进行了全面部署。9月11日，翁孟勇副部长主持召开了部“十二五”规划编制第一次专题工作会议，“十二五”规划编制工作全面启动。按照总体部署和各司局工作任务，公路水路交通运输“十二五”发展规划体系由一个行业发展规划和20个专项规划（专题）组成，《环保规划》是其中20个专项规划之一，由综合规划司牵头负责。
　　《环保规划》具体编制过程如下：
　　·2009年9月：开始规划的编制；
　　·2009年10月：编制完成规划思路，并通过专家审查；
　　·2009年11月：根据规划思路全面开展调研和规划研究；
　　·2010年1月：综合规划司下发了《关于编报公路水路交通运输“十二五”发展规划基本思路及有关材料的通知》（交规划发[2010]69号），要求各地上报“十二五”发展思路和项目计划，到4月份各省环境保护专项规划思路和建议都完成上报；
　　·2010年4月：完成规划初稿，并邀请环境保护部和交通运输部的相关专家召开专家论证会，并在此基础上进行修改；
　　·2010年7月：完成了规划征求意见稿，并在全行业征求意见；
　　·2010年9月：根据行业意见进行了修改完善，完成了规划送审讨论稿，并将规划主要内容纳入了《交通运输 “十二五”发展规划》中；
　　·2012年1月：《环保规划》在反复修改完善后全行业印发。

《环保规划》的总体内容框架
　　《环保规划》是交通运输行业首次编制的环境保护专项规划，标志着我国公路水路交通运输环境保护工作提升到一个新的战略高度。全文共分五章，第一章概述了“十一五”期间公路水路交通环保的主要成绩和目前存在的问题；第二章分析了我国交通环保发展的形式和要求；第三章明确了规划指导思想、目标、原则和主要发展重点；第四章确定了“十二五”期间交通环保重点实施的七项重大任务；第五章提出保障规划目标实现的措施和建议。

交通环保目前取得的成绩
　　“十一五”期间，公路水路交通运输行业在污染控制、生态保护与建设、污染事故应急处置及环保监管能力建设等方面都取得了长足进步，初步适应了国家环境保护政策的要求，有力支持了行业的快速、可持续发展。
　　在交通运输规划领域，环保理念在规划阶段得到体现，港口、公路等交通规划中都设置了专门的环保篇章；规划环评和环保专项规划逐步开展，部分省份组织开展了公路水路交通环保专项规划编制。
　　在基础设施建设领域，环保“三同时”制度得到全面贯彻，行业污染治理能力得到明显提升；生态保护力度日益加强，逐步探索形成了科学合理的生态保护理念；自然资源利用集约化趋势明显，路网建设等级不断提升，码头建设向规模化、集约化和专业化发展；建设项目环境保护管理日趋规范，行业建设项目环评执行率、环评和竣工环保验收通过率都基本达到100%。
　　在客货运输领域，污染治理成效初显，污染物排放总量得到了有效的控制；污染应急防范能力明显增强，水上溢油应急处置能力也有大幅度提升。
　　在行业环境保护管理能力方面，行业环境保护管理体系初步形成，各级交通运输主管部门逐步建立了行业环境保护管理机构，初步明确了环境保护的管理职责；行业环境保护法规体系初步建立；行业环保统计全面启动；行业环境监测工作逐步开展，至2009年全国共建成18个行业环境监测站。
　　在行业环保科技支撑方面，环保科研条件得到一定改善，建设了一批行业环保实验室；在公路生态环境保护、资源集约利用、节能减排、船舶污染防治及溢油应急处置等领域取得了一系列科研成果。

“十二五”期交通环保面临的问题和挑战
　　在取得一系列成绩的同时，我国公路水路交通环保发展还面临着一些突出的困难和问题，主要体现在：一是行业环境保护管理体系尚不健全，行业环保监督和执行力度不强；二是行业环保监管手段缺乏，环境监测、环保统计、环境监理等方面都较为薄弱；三是行业环保科研的基础性研究不足，资源循环利用、应对气候变化、生态修复等新兴领域研究开展较少；四是行业污染总体治理能力不足，对污染治理设施运行效果的监管尚需加强；五是行业生态保护和生态建设总体水平依然薄弱，生态保护和修复措施的针对性和有效性也有待提高；六是废弃物再利用程度总体较低，行业推进循环经济发展的模式有待进一步探索。
　　“十二五”期间，我国交通运输业将加快发展方式转变、建设现代交通运输业，着力体现“转型发展、快速发展、协调发展、绿色发展”的主题，全面进入结构优化、网络衔接和运输一体化的集约发展新阶段。公路水路交通发展在满足经济社会发展和人民生活水平提高带来的运输需求增长的同时，还面临逐步加大的资源环境刚性约束，需要进一步集约利用自然资源，保护生态环境，实现“绿色发展”。
　　具体挑战体现在以下几方面：
　　第一，国家环境污染治理将从当前的污染物总量控制转向总量控制与环境质量改善并重，对污染排放的控制将更为严格，交通运输行业的污染治理面临着国家的更高要求。
　　第二，基础设施建设任务依然繁重，要求加大生态保护力度。高等级公路建设向中西部地区和建设条件较为恶劣的山区推进，天然河流的大规模航道建设和梯级开发，新兴港区的建设等，都需要特别关注生态保护问题。
　　第三，节能减排压力日益增加，要求加快低碳交通体系建设, 把低碳发展的理念落实到交通建设和运输的各个环节中，尽快建成以低碳排放为特征的交通体系。
　　第四，基础设施建设和养护规模迅速扩大，要求进一步节约集约利用资源,推动循环经济发展。
　　第五，行业发展实现绿色转型，要求完善行业环境保护管理体系，全面强化行业环境保护管理，提高环境保护管理在行业中的覆盖广度和执行力度。

“十二五”期交通环保发展的核心思想
　　“十二五”期交通环保发展的核心思想是深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持在发展中保护，在保护中发展，以建设绿色交通运输体系目标为引领，以可持续发展理念为先导，以交通运输行业加快调整结构、转变发展方式为契机，以体制机制和科技创新为支撑，着力加强行业环境污染防治，积极推进生态环境保护，提升行业环境保护监管水平，不断完善行业环境保护法规和标准，努力构建资源节约型、环境友好型的现代交通运输业。

“十二五”期交通运输环境保护的发展目标
　　“十二五”交通环保的发展目标主要体现在以下几方面：
　　一是交通环境污染得到有效控制，主要污染物排放强度显著下降。到“十二五”末，营运车辆单位运输周转量的碳排放量比2005年降低11%，营运船舶单位运输周转量的碳排放量比2005年降低16%；化学需氧量（COD）、总悬浮颗粒物（TSP）等主要污染物排放强度比“十一五”末降低20%。
　　二是交通资源集约利用和生态保护取得实质性突破，行业自然资源利用效率明显提升。
　　三是交通污染事故应急处置能力进一步提升，建成覆盖全国沿海和主要内河水域的船舶溢油及危化品泄漏应急设备物资储备体系。
　　四是交通行业环境保护管理体系基本健全。
　　五是交通环保科技支撑能力显著增强。

“十二五”期交通运输环境保护的发展重点
　　根据发展目标，规划提出了六大发展重点：
　　一是进一步控制污染。采用源头控制和末端治理并重的手段，进一步控制交通运输污染。
　　二是强化生态保护与建设。坚持“生态保护与修复并重”理念，加强工程建设中的生态保护，实施重大工程生态修复措施。
　　三是注重资源节约和集约利用。根据循环经济“减量化，再利用，再循环”的原则，提高基础设施建设的资源利用效率，积极推进资源循环利用。
　　四是加强污染事故应急能力建设。重点针对公路水路运输危险化学品泄漏、水上溢油等污染事故，加强预警监控、应急组织指挥、应急处置等方面的能力建设。
　　五是完善行业环境保护管理体系。制订和完善交通环保相关政策、法规和标准,进一步理顺各级交通运输主管部门的环境保护管理机构设置，逐步试点开展重大战略环境影响评价和项目环保后评估等。
　　六是提升行业环保科技支撑能力。组织交通运输环保基础前沿性课题研究以及重大关键技术的开发和示范，加大环保科研成果的推广力度，进一步改善行业环保科研的条件等。

“十二五”期交通环保的七项主要任务
　　为实现“十二五”公路水路交通运输环保发展目标，重点推进交通运输环境保护工作，规划中提出七项主要任务。
　　一是行业环保法规和标准体系建设。对行业现有环保法规和标准规范进行系统梳理，重点对不适应新形势环保要求的法规进行修订和完善，并研究制订一批当前公路水路交通环保发展迫切需要的法规、政策、标准和规范，初步建立起较为完善的交通环保法规和标准体系。
　　二是行业环保监管体系建设。重点集中在行业环境监测网络和统计平台建设两个方面。行业环境监测网络建设将研究提出交通环境监测网络的总体布局，建设交通运输部环境数据中心和省级交通运输环境监测中心站，试点推广船舶污染物在线监测系统。行业环保统计平台建设将建设部省两级交通运输环保统计信息平台，建立标准统一的行业环保统计数据库和网络传输系统，开发统计数据分析系统。
　　三是行业环保科研体系建设。重点开展资源循环利用、节能减排、生态保护、新能源利用等领域的应用基础研究和关键技术研究，资助环境政策和管理、环境空间信息、低碳交通、资源循环利用、生态基础研究等领域的实验室建设，推进科研人才培养，在资源循环利用、节能减排、生态建设和修复、新能源利用等领域造就一批专业水平高、创新能力强的人才队伍。
　　四是行业低碳技术应用和推广。通过政策引导与资金补贴，积极推广低碳理念与技术，重点在公交车新能源改造、公路服务设施升级改造、港口节能改造、公路隧道清洁能源利用、公路温拌沥青技术等方面开展试点和推广工程。
　　五是公路生态保护和污染治理。重点建设内容包括生态型公路工程推广、公路生态修复试点、施工期公路污染治理、公路服务区污染治理、营运期公路噪声治理等。
　　六是水路生态保护和污染治理。重点建设内容包括生态型港口工程示范、港口生态修复试点、内河航道生态修复试点、施工期港口航道污染治理、营运期港口污水处理与回用设施建设、内河船舶废弃物收集处理设施建设、船舶生活污水接收处理设施建设、港口散货粉尘治理。
　　七是废弃物循环利用。开展交通废弃物循环利用工程，主要包括交通基础设施建设期的弃渣、疏浚土、建筑垃圾、废旧沥青和废水循环利用以及营运期养护材料、服务区污水和垃圾等的循环利用。

“十二五”期交通环保的资金支持
　　目前，部党组已经决定在“十二五”车购税中安排资金用于环境保护试点专项建设，以支持“十二五”交通运输环境保护的发展和建设。此外，交通运输部也将进一步研究和制订有关政策，支持和鼓励各级部门积极筹集和落实交通运输环境保护建设资金，加大交通环保科研资金投入，确保交通环保设施运行维护资金和环保管理工作经费。

　　相关政策：

• 关于印发公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划的通知