过去一年,是珠江水运改革发展进程中极不平凡的一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻部领导的重要指示精神,紧紧围绕把珠江建设成为我国第二条黄金水道的战略部署,埋头苦干、锐意进取,全力推动珠江航运行政管理体制改革和珠江黄金水道建设取得历史性突破,奋力开创了珠江水运科学发展崭新局面。我们集中精力抓了五件大事并取得了显著成效。
(一)珠江黄金水道建设取得重大进展。2017年,传堂书记、小鹏部长、建中副部长亲临珠江一线开展调研,部省印发了《珠江水运发展规划纲要》《珠江水运科学发展行动计划(2016-2020年)》(简称《规划纲要》《行动计划》),珠江黄金水道建设顶层设计基本完成,珠江水运科学发展步入快车道。在部党组的亲切关怀下,我们组织编制了《交通运输部珠江航务管理局推进珠江黄金水道建设工作方案(2017-2020年)》(简称《局工作方案》),深入水系四省区开展了《规划纲要》《行动计划》宣贯工作,明确目标任务、落实责任分工、狠抓跟踪督查,实现了珠江水运发展质量和效益的快速提升。2017年,珠江水系完成内河货运量9.06亿吨,同比增长8.7%,集装箱运输量1516万标准箱,同比增长9.4%。特别是长洲水利枢纽三四线船闸投入运行后,从根本上扭转了过去堵航的被动局面,实现了货物通过量和船舶通过数的大幅增长,全年完成货物通过量9880万吨,同比增长42.1%,创历史新高。
(二)珠航局行政体制改革全面完成。根据中央编办的批复,交通运输部印发了珠航局新“三定”规定,进一步明确了珠航局作为交通运输部的派出机构,承担珠江水系航运行政管理职责。同时,受部委托新增开展琼州海峡客滚运输市场监管,内地与港澳间海上运输部分业务的行政许可、航运管理事务协调,粤港澳公用航道管理等相关工作,辖区范围扩充到广东、广西、云南、贵州、海南、福建6省区。目前,我局各项改革任务已如期完成,并顺利通过第三方独立评估。
(三)合力建设美丽珠江成为部省共识。在分管部长的关心、指导和有关司局的支持下,我们加强沟通协调,成功召开了以“促进水运绿色发展,合力建设美丽珠江”为主题的2017年珠江水运发展高层协调会议。广东省马兴瑞省长、广西壮族自治区陈武主席、贵州省谌贻琴代省长、云南省阮成发省长及部水运局、国家发改委有关负责人出席会议。四省区省长(主席)高度赞赏了珠航局作为部派出机构所作的大量工作,充分肯定了珠江水运发展高层协调机制所发挥的积极作用,审议并原则通过了《推进珠江水运绿色发展行动方案》(简称《绿色行动方案》),明确了完善珠江水运绿色发展机制、加快生态航道和绿色港口建设、推进运输船舶绿色发展、优化水路运输组织和提升绿色水运管理能力等6个方面32项主要工作任务,为珠江水运绿色发展指明了方向。
(四)龙滩、百色枢纽通航设施建设实现新突破。深入贯彻李克强总理的重要批示精神,时刻牢记珠江上游贫困群众通江达海、水运扶贫的强烈呼声,先后多次组织有关部门深入现场专题调研,建立了由我局、贵州省交通运输厅、大唐集团广西分公司参与的龙滩水电站通航设施建设三方协调机制,完成了百色水利枢纽通航建筑物项目建设及运营管理体制研究报告。龙滩水电站通航设施建设已按照通航1000吨级船舶的标准,开展建设方案调整工程可行性研究工作;百色水利枢纽通航设施建设资金分担方案和项目法人设立已形成初步共识,为“十三五”期开工建设创造了有利条件。
(五)“两学一做”学习教育常态化制度化成效显著。坚决贯彻党的十九大精神,坚持把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,深入推进党的建设新的伟大工程,局领导带头落实管党治党政治责任,带头学习党章党规,带头宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想,带头落实中央八项规定精神“八个一”要求,制定出台公务活动禁止饮酒“六不准”规定。我们深入推进党建业务工作融合式发展,组织制定《党建工作责任清单》等制度,深入开展支部品牌创建活动,在党员干部中广泛营造了“人人当合格、个个争优秀、事事见成效”的良好工作氛围,培养树立了局规划处党支部、云贵办事处党支部,庄儒仲同志、虞飞虎同志等一批先进集体、先进个人,并获得了部党组和省直机关工委的好评。
一年来,我们在建中副部长的直接领导下,围绕中心、服务大局、紧盯要事、抓好大事的同时,积极履行派出机构职责,还重点推进了10个方面的工作。
一是完善珠江黄金水道建设规划体系。组织开展珠江水运“十三五”建设规划中期评估及调整工作,积极参与《全国内河航道与港口布局规划》修订,深入推进上游出海通道、东江水运通道建设研究,组织编写《2016年珠江水运发展报告》和《2016年珠江水系航务统计资料汇编》。
二是加强珠江水系航运市场监督管理。修订完善珠江水系省际客船、危险品船运输企业经营和新增运力行政许可服务指南和操作规程,不断提升行政许可服务水平。全面落实琼州海峡水路旅客运输实名制管理要求,着力提升船舶准点率和旅客满意度,2017年累计运送进出岛旅客1497.5万人次、车辆309万台次(其中,进出岛危险品车辆1.2万台次,危险品46.8万吨),全年琼州海峡客滚运输秩序良好,安全形势稳定。
三是积极保障珠江水运大通道畅通高效。组织制定《珠江航务管理局开展航道通航条件影响评价工作规程》,对西津二线船闸等50多个涉航工程项目提出了航道通航条件影响评价审核意见。加强工作督查,积极做好珠江防汛防台和航道通航保畅工作。组织召开西江航运干线通航保畅工作座谈会,积极强化与水利部珠江水利委员会、南方电网等涉水部门沟通协调,不断提升通航保畅工作水平。
四是坚持以人民为中心的安全发展理念。深入推进港口码头“未批先建”专项整治工作,组织开展珠江水系船舶载运危险货物安全综合治理行动、平安交通专项治理行动等活动,加强对珠江水系省际危险品船运输经营人经营资质动态跟踪管理,积极维护珠江水运生产良好态势。
五是做好珠江和闽江水系船型标准化工作。组织对各省区船型标准化资金清算进行合规性审核,研究提出可量化、可考核的年度目标,每月定时发布通报,督促工作落实。截至2017年底,珠江水系和闽江内河单壳油船、单壳化学品船拆解改造完成84.3%,老旧运输船舶拆解完成77.1%。
六是全面实施珠江航运综合信息服务系统工程建设。依法依规开展工程(珠航局部分)招投标工作,顺利完成数据工程等三个标段招投标,并实现招投标工作“零投诉”、“零异议”。目前,珠江航运综合信息服务系统(珠航局、广东省部分)工程建设已全面实施,广西区部分已进入招标阶段。
七是全力以赴打赢网络安全保卫战。坚决贯彻《网络安全法》和部工作要求,迎难而上,全力做好局关键信息基础设施等信息系统的安全防护,高效完成重大节日、重要会议等时段的网络安全保障工作,并有效应对勒索软件病毒等安全风险事件,得到了部通报表扬。
八是不断提升干部队伍能力建设。结合公务员转制工作,集中开展公务员管理、意识形态、廉政教育、网络安全、业务知识等专题培训,积极做好干部选拔任用和轮岗交流,为珠江水运改革发展提供可靠的人才保障。
九是不断提升内部管理规范化水平。全面强化预算执行动态管理,着力提升资金使用科学化水平。组织开展保密安全检查,确保国家秘密安全。全面梳理了建局30多年来的规章制度进行,提出了立改废工作意见。升级启用新版办公OA系统,加强工作督查督办,强化流程管理,政务运行效率不断提升。
十是加强珠江水运文化软实力建设。组织开展迎接十九大、珠江水运发展高层协调会议等系列专题宣传,先后发布各类报道300余篇次。在贵州土城成功举办以“弘扬长征精神,打造黄金水道”为主题的珠江片区中国航海日活动,为珠江黄金水道建设凝聚强大正能量。