2018年是改革开放40周年,也是珠航局转制后的开局之年。今年以来,我局在部党组的坚强领导下,深入贯彻全国交通运输工作会议部署要求,围绕“建设第二黄金水道”总目标和“推动珠江水运高质量发展”总任务,锐意进取,精准发力,推动珠江水运高质量发展。
(一)主动融入国家战略,黄金水道建设顶层设计日臻完善。紧紧抓住部党组关于建设“第二黄金水道”的历史机遇,主动对接国家战略资源,探索走出一条珠江水运高质量发展的路子。一是写好“交通强国”珠江篇,强化统筹协调,围绕《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》《珠江水运发展规划纲要》以及《珠江水运科学发展行动计划(2016—2020年)》三大顶层设计文件狠抓督办落实。截至目前,《行动计划》明确的62项重点任务中59项已正式启动,邕宁枢纽2000吨级船闸等3项工程完工,西江(界首至肇庆)航道扩能升级等7项完成主体工程,“一横一网三线”高等级航道建设取得重大突破。坚持规划引领,重点开展珠江水运发展规划、珠江水运现代化建设等重大战略研究,探索建立珠江水运统计制度,取得了阶段性成果。二是当好“绿色水运”先行官,推进部省联合发布了《推进珠江水运绿色发展行动方案(2018-2020年)》,迅速组织召开新闻通气会、宣贯培训班,向全水系提出了高举绿色发展一面旗、倡导同心协力一家人、实现齐抓共管一盘棋“三个一”的号召,并与中国船级社签署《共同推进珠江水运绿色生态发展合作协议》,推动“不搞大开发、共抓大保护”的要求在珠江率先落地。三是助力“粤港澳大湾区”建设,依托泛珠三角区域合作,不断完善珠江水运发展高层协调机制,对标粤港澳大湾区规划发展要求,组织开展珠江水运服务粤港澳大湾区发展专题研究,会同四省区交通运输厅起草了《珠江水运助力粤港澳大湾区建设发展指导意见》初稿。
(二)持续深化供给侧改革,部派出机构作用持续增强。围绕交通运输供给侧结构性改革的各项任务,一是以“为位结合”为导向,主动承接新职责。重点承接内地与港澳间海上运输部分业务的行政许可、航运管理事务协调等相关工作,并与部相关司局签订交接清单,理清业务操作规程,迅速制定内地与港澳间海上运输行政许可服务指南、操作规程并第一时间向社会公布。挂牌成立了琼州海峡办事处,牵头建立起与广东、海南、广西琼州海峡客滚运输管理部门的常态化沟通协调机制,积极推进琼州海峡客滚运输“六定二分”和联网售票工作,并取得明显成效。今年春运期间,我局深入一线协调,协助地方政府妥善解决琼州海峡大雾封航车辆旅客滞留的问题,得到了部党组和广东、广西、海南省(区)党委政府的充分肯定。二是以“最多跑一次、一次就办好”为目标,推动审批大提速。牢固树立让群众和企业代表“只进一扇门、只问一个人”的服务理念,通过优化办理流程、简化审批程序、压减申报材料等方式,大大减少了行政审批的空间距离。我局共办结港澳航线行政许可审批事项160项、省际危险品水路运输许可证营运证换发注销25项,审批业务量约为去年同期的2倍,审批时间仅为去年同期的一半,以高质量、高效率赢得水系运输企业的一致好评。三是以“双随机、一公开”为抓手,强化监管严检查。围绕加强事中事后监管,积极创新水运建设市场监管模式,组织制订了《“双随机、一公开”抽查工作细则》《“双随机”抽查事项清单(2018年)》《2018年度“双随机”抽查工作计划》,建立起包含248个项目的市场主体名录库和317名检查人员(含专家)的检查人员名录库,并先后组织开展了25次水路运输、水运建设和安全生产行政监督检查,积极促进放出“活力”、管出“公平”。
(三)打好水运扶贫攻坚战,上游关键枢纽建设取得新突破。时刻牢记珠江上游贫困群众通江达海、水运扶贫的强烈呼声,聚焦龙滩百色枢纽建设,补短板、攻难关,以坚韧不拔的毅力和担当精神,破解珠江水系上游不通难题,努力建设人民满意交通。一是龙滩通航设施建设进入实质性推进阶段。充分发挥我局与贵州省交通运输厅、大唐集团广西分公司建立的龙滩水电站通航设施建设三方协调机制作用,协调完成《红水河龙滩水电站通航建筑物由500吨级船舶调整为通航1000吨级建设方案可行性研究》,起草完成了《红水河1000吨级船型优化研究报告》《红水河通航标准研究报告》。龙滩水电站1000吨级通航设施建设已达成共识,代表船型已明确,相关工作转入实质性推进阶段。二是百色水利枢纽通航建筑物建设取得阶段性成果。深入开展通航设施项目建设及运营管理研究,与云南省、广西区政府及相关部门、水利、水电管理部门加强沟通协调,目前已完成项目业主组建方案,明确资金筹措方式,文山州人民政府已委托中水珠江规划勘测设计有限公司先行完成项目可行性研究报告,为“十三五”期开工建设创造了有利条件。
(四)推进运输结构优化,珠江水运综合优势进一步突显。坚决落实国家关于推进运输结构调整的决策部署,充分发挥珠江水运成本低、运量大、低碳环保的综合优势,打好污染防治攻坚战。一是推进船型标准化工作,促进运力结构实现优化调整。参与制定《西江航运干线过闸船舶标准船型主尺度系列》等国家强制性标准,稳步推进珠江和闽江水系船型标准化工作,组织第三方机构专业力量,对各省区2017年船型标准化资金清算材料进行了合规性审查。积极开展珠江水系清洁能源推广应用研究、LNG船舶和电动自卸船运输现状和发展前景调研,联合中国船级社提出支持珠江水系清洁能源动力船推广应用政策建议,在促进运力结构调整、提高船舶整体安全技术水平方面取得了良好效果。二是推动珠江航运综合信息服务系统珠航局项目正式上线,“智慧珠航”建设迈出新步伐。珠江航运综合信息服务系统工程建设总体顺利,完成工程电子航道图建设技术标准编制并发布,珠航局建设项目已上线试运行,实现了部水运局、海事局和广东省交通运输厅相关数据的共享接入,与广西交通运输厅数据交换网络已经连通正在实施数据交换。三是推进“平安交通”建设,安全生产形势稳定。积极开展珠江水系船舶载运危险货物安全综合治理活动,加强对珠江水系省际危险品船运输经营人经营资质动态跟踪管理,组织相关运输企业签订安全生产、维稳综治责任书,层层传导压力,层层落实责任。对琼州海峡客滚运输市场开展隐患排查治理,尽力消灭事故苗头,协调处理了琼州海峡“2.22”事故、“4.5”事故及“7.2”事件,获部省好评。今年以来水系水路运输未发生重特大事故,省际危险品运输未发生一般等级以上事故。
(五)激励干部新担当新作为,干部履职能力和作风建设得到提升。着力优化干部队伍结构,全面提高干部素质,做到人岗相适、人尽其才。一是启动“学在珠航,卓越起航”强化培训年活动,大学习大调研深入推进。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,成功举办9期“珠航大讲堂”,18名中层领导干部和科级干部走上讲台、展现风采,掀起了“大学习、大培训、大测试”的热潮。同时,迅速响应总书记关于“在全党大兴调查研究之风”号召,立足水系实际,提出了珠江黄金水道建设发展、珠江水运助力粤港澳大湾区建设等26项“大调研”任务,以及西江航运干线船舶排放控制区专题、珠江通航万吨级船队可行性研究等32个课题项目,珠江水运发展科研攻关得到强化。二是创新干部管理模式,新担当新作为得到加强。坚持动态化管理,研究制定了《人员动态管理办法》,在重大任务、重点项目攻坚时,探索试行“局党组管总-业务部门提出用人需求-人事部门统筹协调提供人力资源保障”的模式;建立健全全员交流机制,鼓励年轻干部到基层办事处、部属单位、水系港航企业锻炼学习。印发实施了《职位说明书》,将全局82个编制分解落实到部门职位上,逐一明确职位名称、职务层次、职位职责、职位考核、任职条件、职位规划等,进一步明确奖励与追责的界限,从严督促干部认真履职。
(六)努力建设模范机关,推动党的建设更加有力。带头维护党中央权威和集中统一领导,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设,努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。一是以“三个清单”为抓手,规范权力运行。面向全局提出113项“职责清单”,面向珠江水系、琼州海峡水运市场监督检查工作梳理出17项“检查清单”,并对上述130项职责制定“责任清单”,初步构建起珠航局职能清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。同时不断健全廉政工作制度,制定出台《关于推进党建与中心工作深度融合发展的实施意见》,修订完善《党风廉政建设责任制实施办法》等制度,不能腐、不敢腐、不想腐的长效机制逐步完善。二是多维度地促进党建工作与中心工作融合式发展,党建工作模式不断创新。成立了跨部门跨省区的珠江水系“不忘初心,打通上游”党建工作联盟。组织党支部书记、党务骨干到井冈山等地开展党性锤炼活动,不断提升党建业务能力。三是加强珠航文化软实力建设。开展推进珠江水运绿色发展行动方案系列专题宣传,组织修订完善局宣传片。在云南昆明成功举办以“走进郑和故里,弘扬丝路精神”为主题的珠江片区中国航海日活动,为珠江黄金水道建设凝聚强大正能量。